47. 47. Постановление прокурора как повод для возбуждения уголовного дела.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ прокурор имеет право выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в СО для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

При этом получение следователем постановления прокурора с соответствующими материалами еще не предрешает положительное решение вопроса о возбуждении уголовного дела по этим материалам: в любом случае следователь должен решать вопрос возбуждения уголовного дела самостоятельно и с учётом наличия для этого достаточных оснований.

Следователь в возбуждении уголовного дела может и отказать.

В соответствии с ч.1.1 ст. 148 УПК РФ решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам нарушений уголовного законодательства, выявленных прокурором, вынесенное на основании п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ, может быть принято только с согласия РСО.

Согласно ч.1 ст. 37 УПК РФ, в соответствии с которым прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. И вот теперь по новому закону прокурор, вместо того, чтобы иметь право лично возбудить уголовное дело и направить следователю для расследования, вынужден просить его о возбуждении уголовного дела.

Получается, что прокурор обращается со своим постановлением о возбуждении уголовного дела и решении вопроса об уголовном преследовании к следователю, за деятельностью которого он сам должен осуществлять надзор.

Помимо этого, закон ввел в ст. 148 УПК РФ новую часть – 1.1. в ней указывается, что решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган ПС для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства может быть принято только с согласия РСО.

Кроме того, ФЗ РФ от 28.12.2010 № 404 – ФЗ ввел новый п. 5.1 в ч.2 ст. 37 УПК РФ. В соответствии с этой нормой прокурор получил теперь право: истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или РСО об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении УД и принимать по ним решения в соответствии с УПК РФ.

Однако и теперь по действующему закону постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган ПР для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п.4 ч.1 ст. 37 УПК РФ рассматривается законодателем только как повод для возбуждения уголовного дела.

Согласно ч.1 ст. 37 УПК РФ прокурор является ДЛ, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью ОД и ПС. И вот теперь по новому закону прокурор, вместо того чтобы иметь право лично возбудить УД и направить его следователю для расследования, вынужден просить следователя о возбуждении уголовного дела. Получается что прокурор обращается со своим постановлением о возбуждении уголовного дела и решении вопроса об уголовном преследовании к следователю, за деятельностью которого он сам должен осуществлять надзор.

В настоящее время в соответствии с ч.1 ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 настоящего Кодекса, орган дознания, дознаватель, руководитель СО, следователь в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чём выносится соответствующее постановление.

В соответствии с ч.4 ст. 146 УПК РФ копия постановления РСО, следователя, дознавателя ОВУД незамедлительно направляется прокурору. закон делает одно исключение: если уголовное дело возбуждено капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями голого – разведывательных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ, то прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании.

В данном случае постановлении ОВУД передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. Если прокурор признает постановление ОВУД незаконным и необоснованным, то он вправе в срок не позднее 24 часов с момента поручения материалов, послуживших основанием для возбуждения УД, отменить постановление ОВУД, о чём выносится мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет ДЛ, возбудившему уголовное дело.

Кроме того о принятом решении РСО, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляет заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено УД ( ч.4 ст. 146 УПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 148 УПК РФ прокурор, признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, одновременно устанавливая срок их исполнения.

Если же прокурор признает отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, то он в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа.

Далее соответствующий руководитель следственного органа, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным и необоснованным, отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, установив срок их исполнения.

В таком же порядке прокурором решается вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 УПК РФ прокурор, признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным и необоснованным, в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чём выносится мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих доп. расследованию.

В случае если РСО не согласен с позицией прокурора:

Согласно ч.4 ст. 39 УПК РФ, РСО рассматривает в срок не позднее 5 суток требование прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранения иных нарушений ФЗ, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии сс требованием прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.