. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами (общая характеристика)

Нормативка: ГПК, приказ генпрокурора «об участии в рассмотрении гражданских дел», ППВС

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами – самостоятельное ненадзорное направление прокурорской деятельности, относящаяся к функции содействия осуществлению правосудия

Предмет – обеспечение строгого соответствия закону издаваемых судами правовых актов и проведение государственно – правовой политики в рассмотрении и разрешении судами гражданских дел.

Цели – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, правильное и своевременное рассмотрение и разрешение дел, вынесение судом законного и обоснованного решения.

Задачи – содействие суду в полном исследовании обстоятельств дела, правильном рассмотрении и разрешении дела; обеспечение защиты прав и свобод участников процесса

Две формы участия – инициирование процесса и дача заключения по делу

Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.

Инициирование процесса

Прокурор может обращаться в защиту прав и свобод лиц или интересов РФ, субъектов, МО. Также прокурор может обратиться с иском в защиту неопределённого круга лиц. Однако, прокурор инициирует процесс лишь в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, неспособности по другим причинам сам не может обратиться в суд за защитой.

Исковое заявление подается с соблюдением общих правил ст. 131,132 ГПК

При подаче заявления в защиту интересов РФ, субъектов и МО прокурору необходимо указывать конкретно в чем были нарушены интересы, а также ссылку на НПА, предусматривающий способ защиты. При подаче заявления в защиту гражданина, указать, по каким именно причинам он не может сам обратиться в суд.

Правовое положение

В процессе является представителем государственного органа по защите прав граждан. Он не вправе подменять собой участника гражданского процесса, чьи права нарушены или оспариваются. Прокурор не связан своей позицией с исковым заявлением. Он может отказаться от иска или его части, однако заинтересованная сторона имеет право поддерживать то, от чего отказался прокурор. Также прокурор освобожден от уплаты госпошлины, не имеет права заключать мировых соглашений, не может предъявлять встречный иск. В суде наделен как общими правами, так и специальными (давать заключения, подавать заявления в интересах других лиц)

.Основания и порядок вступления прокурора в гражданское дело, начатое по инициативе заинтересованных лиц. Полномочия прокурора в процессе рассмотрения дел

Это дача заключения по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда жизни и здоровью, в защиту избирательных прав граждан, о признании гражданина недееспособным, об усыновлении и удочерении, лишении родительски прав и др.

Заключение дается после исследования всех доказательств по делу.

Если законом по делу предусмотрена дача заключения по делу, то суд извещает прокурора о времени и месте слушания дела. Неявка прокурора, извещенного надлежащим образом, не является препятствием к разбирательству дела. Однако, приказом генпрокурора «Об участии в гражданском процессе» возложено обязательное участие для дачи заключения. Участие в судебных прениях здесь прокурор не принимает.

Заключение прокурора должно содержать: сущность рассматриваемого дела, оценку собранных по делу доказательств, указание на закон или иной НПА по которому нужно разрешить дело, указание на то, подлежит ли иск удовлетворению и в чем состоит обязанность ответчика по отношению к истцу

Заключение должно быть обосновано только на законе и правосознании прокурора.

Нормативная база:

• ФЗ «О прокуратуре» (ст. 35; общие принципы организации и деятельности, задачи);

• ГПК РФ (ст.  45);

• СК РФ (ст.70, 72, 73);

• Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

• Приказ Генеральной прокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» от 10 июля 2017 г. № 475;

• ППВС РФ (например, ППВС РФ от 20.01.2003 г. №2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»);

• Информационное письмо Генерального прокурора РФ от 27.01.2003 № 8-15-2003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ»

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел - это самостоятельное ненадзорное направление деятельности прокуратуры, относящееся к функции содействие осуществлению правосудия.

Две формы участия:

− Обращение с исковым заявлением в суд (права и обязанности истца (процессуального)).

− вступление в процесс для дачи заключения в целях осуществления возложенных на него полномочий (ЛУВД)

Предмет - обеспечение органами прокуратуры строгого соответствия актов, издаваемых судами, законодательству РФ и проведение государственной правовой политики в рассмотрении разрешении судами гражданских дел, возникающих из гражданских, экологических, трудовых, семейных и иных правоотношений, выступая в качестве представителя государства.

Цели:

− обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества государства

− правильное и своевременное рассмотрение и разрешение судом гражданского дела

− вынесение законного решения по делу

Задачи:

− содействие суду в полном и всестороннем исследовании обстоятельств дела правильном и своевременном рассмотрении и разрешении гражданского дела во всех судебных инстанциях

− обеспечение зашиты в процессе гражданского судопроизводства законных прав и участников процесса.

Согласно Приказу Генерального прокурора № 475 основная задача – защита в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и законных интересов граждан, государства и общества.

В соответствии со ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к ЛУВД. Юридическая заинтересованность прокурора в процессе имеет процессуально-правовой характер. В качестве прокурора не может участвовать лицо, имеющее личную заинтересованность в деле.

Особенности процессуального положения прокурора:

• освобождён от уплаты судебных расходов;

• не имеет права заключать мировое соглашение;

• к нему не может быть предъявлен встречный иск;

• дает заключение по определенным законом категориям дел

Как участник судебного разбирательства имеет право:

− знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

− заявлять отводы;

− представлять доказательства и участвовать в их исследовании;

− задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам;

− заявлять ходатайства;

− давать объяснения суду в устной и письменной форме;

− приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

− получать копии судебных постановлений;

− обжаловать судебные постановления

К специальным полномочиям прокурора относятся -возможность подавать заявления в интересах других лиц и давать заключения по тем делам, по которым данная возможность (обязанность) прокурора предусмотрена ГПК РФ или другими ФЗ (не вправе по своей инициативе вступать в любое гражданское дело).

Приказ Генерального прокурора возлагает на прокуроров обязательное участие в судебных заседаниях по делам, где предусмотрена дача заключения по делу.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о:

− защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

− защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

− социальной защиты, включая социальное обеспечение;

− обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

− охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

− обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

− образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

 

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о:

− о выселении,

− о восстановлении на работе,

− о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,

− о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

− об усыновлении и отмене усыновления

− о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим

− об ограничении дееспособности гражданина,

− о признании гражданина недееспособным,

− об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами

− об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

− о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством

− о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав

− об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом

В данном случае прокурор не является инициатором, а вступает в уже начатый процесс. Прокурор дает свое заключение в устном виде перед прениями сторон. В заключение он дает фактическое и правовое обоснование принятой позиции. В данном случае прокурор не имеет прав и обязанностей истца, а является ЛУВД.

Судебные постановления могут быть обжалованы в апелляционной, кассационной, надзорной инстанции прокурором.

Но есть ограничения кто куда может обратиться

− Генеральный прокурор и его заместители - в любой суд кассационной инстанции;

− прокурор субъекта - соответственно в президиум областного и соотв суда, окружного (флотского) военного суда.