31. 31. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика.

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

• реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

• обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

• обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека аи гражданина

• обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

• своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

• профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

• рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

• разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

• принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

• в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

• вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

• возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

• опротестовывать незаконные акты

• обращаться в суд с иском

• выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

• протест на незаконный правовой акт

• представление

• постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

• предостережение о недопустимости нарушения закона

• требование прокурора об изменении НПА

• предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

• решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.

Нормативная база:

• КРФ

• Всеобщая декларация прав человека

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

• ФЗ «О прокуратуре»

• Различные ФЗ, которые конкретизируют конституционные права и свободы (например, ФЗ «О беженцах», «О ветеранах», «Об общественных объединениях» и др.)

• Приказ Генерального прокурора от 07.12.2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»

• Приказ Генерального прокурора от 27.11.2007 г. №189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»

Это направление деятельности органов прокуратуры РФ по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Защита прав и свобод человек и гражданина относится к основным целям прокурорской деятельности.

Задачи надзора:

− реальное соблюдение предусмотренных законом прав и свобод человека и гражданина всеми органами и должностными лицами

− обеспечение законности деятельности всех объектов и субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина

− обеспечение законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека аи гражданина

− обеспечение законности, полноты и своевременности разрешения обращений граждан на нарушения прав и свобод человека и гражданина

− своевременное выявление факторов нарушения прав и свобод человека и гражданина; устранение нарушений прав и свобод и полное возмещение причиненного вреда

− профилактика нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, госкомитетами, службами и иными ФОИВ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, ОМС, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Объекты прокурорского надзора – совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов и учреждений и иных структур, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора (федеральные министерства, гос. комитеты, службы и иные ФОИВ и др).

Субъекты – совокупность поднадзорных органам прокуратуры должностных и иных лиц, деятельность которых охватывается предметом данного направления прокурорского надзора.

Пределы надзора– органы прокуратуры не подменяют иные гос. органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Отличия от надзора за исполнением законов:

1. по предмету надзора – надзор за исполнением законов охватывает все законы и НПА, кроме тех, которые закрепляют права и свободы человека и гражданина, поскольку они входят в предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2. по источнику – в надзоре за соблюдением прав и свобод человека – то обращение человека, гражданина. В надзоре за исполнением законов – это прокурорская проверка.

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия шире, чем в надзоре за исполнением законов, так как в него входя полномочия по надзору за исполнением законов и дополнительные полномочия.

Дополнительные полномочия:

− рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

− разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

− принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

− в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда  пострадавший не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор подает и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Полномочия в связи с выявлением нарушений закона

− по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

− требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

− вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Полномочия, связанные с реагированием на выявленные нарушения:

− вносить представления с требованием устранить выявленные нарушения

− возбуждать своим постановлением производство об административном правонарушении

− опротестовывать незаконные акты

− обращаться в суд с иском

− выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

Полномочие, связанное с предупреждением нарушений закона – выносить предостережение о недопустимости нарушений закона.

Правовые средства

Средство выявления нарушений закона – прокурорская проверка. Проверка является надзорной. Повод для проведения проверки – поступившая в прокуратуру информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Средства прокурорского реагирования:

− протест на незаконный правовой акт

− представление

− постановление о возбуждении производства об административном правонарушении

− предостережение о недопустимости нарушения закона

− требование прокурора об изменении НПА

− предупреждение прокурора о недопустимости экстремисткой деятельности

− решение прокурора о приостановлении деятельности общественного объединения ли религиозного объединения и заявление прокурора о ликвидации или запрете деятельности такого объединения.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органично дополняет надзор прокуратуры за исполнением законов. В то же время данная отрасль имеет собственный предмет надзора, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных отраслей прокурорского надзора.

Однако предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, определяемого ст. 26 Закона о прокуратуре, охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора.

Предмет надзора обусловливает необходимость абсолютного следования прокуроров в своей работе конституционным принципам, определяющим значение, порядок и условия соблюдения прав человека и гражданина.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина исключает любое ограничение их прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции). Ограничение прав и свобод допускается только по основаниям и в случаях, предусмотренных законом. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции).

Приказы Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 и от 10.02.2012 № 46 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”» требуют, что бы надзор прокуратуры за соблюдением прав и свобод носил строго мотивированный характер, как в случае необходимости пресечения совершенного преступления, так и в случае его предупреждения. Прокуроры подключаются к этой работе тогда, когда требуется без всяких отлагательств, исходя из общественной значимости защищаемых интересов, применять специальные, только им присущие полномочия — чаще всего в ситуациях, когда возможности других государственных органов по устранению допущенного правонарушения уже исчерпаны. Используемые прокурором полномочия строго регламентированы законодателем, их применение должно реализовываться в условиях гласности, а результаты деятельности подлежат обжалованию в суд.

Сказанное позволяет сделать вывод: защита прав и свобод человека и гражданина является основополагающей, комплексной и взаимосвязывающей все отрасли и направления прокурорской деятельности, но в то же время относительно самостоятельной отраслью прокурорского надзора, вытекающей из целей деятельности прокуратуры и отражающей социально-правовое назначение прокурорского надзора.

Нормативка: Конвенции, приказ Генпрокурора, ФЗ

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это направление деятельности прокуратуры по обеспечению соблюдения прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, ОМС, органами власти субъекта, органами контроля, администрацией исправительных учреждений, а также иными организациями и должностными лицами.

Цель – защита прав и свобод человека и гражданина.

Задачи:

-реальное соблюдение прав и свобод всеми органами и должностными лицами

- обеспечение законности деятельности всех органов и должностных лиц и их актов, касающихся прав и свобод граждан

- обеспечение своевременности и полноты разрешения обращений граждан

-профилактика, выявление и устранение нарушений прав человека и гражданина

Предмет – соблюдение прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, ОМС, органами власти субъекта, органами контроля, администрацией исправительных учреждений, а также иными организациями и должностными лицами.

Объекты – совокупность поднадзорных органов и учреждений, входящих в предмет

Субъекты – совокупность поднадзорных должностных лиц, входящих в предмет.

Пределы – совокупность всех прав и свобод человека и гражданина

не подменяют иные органы контроля, проводят проверки только на основании сведений о фактах нарушения закона; не вмешиваются в ОХД субъектов

Полномочия в этой сфере – это совокупность прав, предоставленных государством прокурорам всех уровней для осуществления надзора за соблюдение прав человека и гражданина.

Делятся на:

1) по выявлению нарушений

-при предъявлении служебного удостоверения входить на территории поднадзорных субъектов, иметь доступ к документации и другим материалам, проверять законность по поступившей информации по факту нарушения прав и свобод человека и гражданина (для доступа к секретным сведениям и особо режимным объектам необходим соответствующий допуск)

-требование от должностных лиц поднадзорных органов предоставления необходимых документов, выделения специалистов

-требовать проведения поверки от поднадзорных субъектов и объектов

-вызывать должностных лиц для дачи объяснений

- рассматривать жалобы и иные обращения по факту нарушения прав и свобод

2) по реагированию на выявленные нарушения

-разъяснять пострадавшим порядок защиты прав и свобод

-выступать в гражданском судопроизводстве за граждан, когда не могут они по здоровью

-если есть основания полагать, что нарушение является преступлением, то отправлять в компетентные органы для расследования материалы проверки

-приносить протесты, вносить представления, освобождать постановлением незаконно задержанных лиц, приносить предостережение, требовать изменить НПА, приостановить экстремистскую организацию

- возбуждать производство об административном правонарушении

3) по предупреждению нарушений

Профилактика организаций.

Правовые средства:

Делятся на средства выявления нарушений и средства реагирования.

Средство выявления нарушений законности – это применяемые органами прокуратуры правовые средства, целью которых является выявление нарушений закона и виновных в нарушении лиц (к ним относится прокурорская проверка)

Прокурорская проверка - применяемое органами прокуратуры правовое средство, представляющее собой обследование поднадзорных и неподнадзорных субъектов с целью выявления в их деятельности нарушений действующего законодательства.

Средства реагирования нарушения законности – это предусмотренные законодательством и совершаемые в установленном порядке действия прокурора, направленные на устранение нарушения законности и привлечения виновных лиц к ответственности.

- протест – представление – предостережение – постановление

–требование об изменении НПА – предупреждения о недопустимости экстремизма

-решение о ликвидации экстремистской организации