
- •Программа государственного экзамена
- •1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, признаки. Цели и задачи деятельности прокуратуры Российской Федерации.
- •2. Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма.
- •3. Взаимодействие прокуратуры с различными ветвями государственной власти
- •4. Функции прокуратуры (направления деятельности)
- •5. Прокурорский надзор как специфический вид государственной деятельности: общая характеристика. , отличие надзора от контроля
- •6. Прокурорский надзор как учебная дисциплина.
- •7. Основные направления деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, общая характеристика.
- •8. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: общая характеристика
- •9. Организация работы в прокуратуре рф
- •10. Служба в органах и организациях прокуратуры рф
- •11. Правовые средства прокурорского реагирования
- •12. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: формы, принципы, уровни, участники.
- •1.Проведение координационных совещаний руководителей по
- •13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: общая характеристика.
- •14. Осуществление прокуратурой уголовного преследования: общая характеристика. Дополнительно почитать инфу
- •Обеспечение верховенства закона
- •Обеспечение единства и укрепления законности
- •Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина
- •15. Международное сотрудничество прокуратуры: общая характеристика. Обращение Генеральной прокуратуры рф в еспч
- •16. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: понятие, виды, содержание.
- •Специфические (прокурорские) принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации: независимость, единство, централизация, единоначалие (коллегиальность)
- •Общие принципы организации и деятельности прокуратуры.
- •Специфические принципы организации и деятельности прокуратуры.
- •17. Система и структура прокуратуры Российской Федерации.
- •18. История прокуратуры России: общая характеристика основных этапов (досоветский, советский, постсоветский).
- •10. Советский период развития прокуратуры: общая характеристика
- •19. Территориальные органы прокуратуры: общая характеристика.
- •20. Специализированные органы прокуратуры: общая характеристика.
- •21. Компетенция прокуратуры: понятие, виды. Разграничение компетенции между различными органами прокуратуры Российской Федерации.
- •Три вида компетенции прокуратуры рф:
- •1. Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.
- •Компетенция различных элементов системы прокуратуры рф: общая характеристика
- •1. Ограничения, касающиеся круга поднадзорных органам прокуратуры объектов и субъектов.
- •Разграничение компетенции между различными органами прокуратуры рф
- •22. Правовые средства: понятие, виды, общая характеристика.
- •23. Прокурорская проверка: понятие, виды, этапы, требования.
- •Основные требования к проведению прокурорской проверки
- •3. По поводам
- •24. Акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и предостережение.
- •Законности
- •Письменности
- •40.Протест и представление как акты прокурорского реагирования, основания и порядок их принесения. Структура и содержание
- •Постановление и предостережение прокурора как акты прокурорского реагирования: основания и порядок принесения. Структура и содержание.
- •25. Содержание организации работы в органах прокуратуры Российской Федерации, ее целевое назначение.
- •26. Цифровая трансформация органов прокуратуры: общая характеристика. Дополнить
- •28. Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации как вид государственной службы: общая характеристика.
- •29. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции рф, исполнением законов, законностью правовых актов: общая характеристика.
- •30. Прокурорский надзор за исполнением законов от несовершеннолетних общая характеристика.
- •31. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: общая характеристика.
- •32. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: общая характеристика.
- •34. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: общая характеристика.
- •35. Участие прокурора в уголовном судопроизводстве: общая характеристика.
- •1) Обеспечение верховенства закона,
- •1. Средства, применяемые в судебном заседании до вынесения приговора.
- •2. Правовые средства после вынесения судебных актов
- •73. Участие органов прокуратуры в рассмотрении уголовных дел судами: правовое регулирование, значение направления деятельности.
- •74. Участие прокуратуры при рассмотрении уголовных дел судами по первой инстанции: общая характеристика
- •76. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел судами в надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам: общая характеристика.
- •36. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: общая характеристика.
- •. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами (общая характеристика)
- •Инициирование прокурором рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции. Основания и порядок обращения в суд. Правовое положение прокурора в процессе рассмотрения дел.
- •.Основания и порядок вступления прокурора в гражданское дело, начатое по инициативе заинтересованных лиц. Полномочия прокурора в процессе рассмотрения дел
- •80. Участие прокуратуры при рассмотрении гражданских дел судами по первой инстанции: общая характеристика.
- •81. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами в апелляционной и кассационной инстанциях: общая характеристика.
- •Часть 3 ст. 377 гпк рф определяет, что с кассационным представлением вправе обратиться Генпрокурор рф, его заместители, прокуроры субъектов рф и прокурор военных округов.
- •82. Участие прокурора при рассмотрении гражданских дел судами в надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам: общая характеристика
- •37. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве: общая характеристика.
- •88. Участие прокурора при рассмотрении арбитражных дел судами в надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам: общая характеристика.
- •38. Участие прокурора в административном судопроизводстве: общая характеристика.
- •Участие прокурора в административном деле
- •84. Процессуальный статус и формы участия прокурора в рассмотрении административных дел судами.
- •39. Государственный обвинитель в уголовном процессе: понятие, назначение, полномочия.
- •40. Прокурор как лицо, осуществляющее надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия: понятие, назначение, полномочия.
- •41. Процессуальные способы информирования прокурора о ходе и результатах досудебного производства.
- •42. Назначение и функции прокурора в уголовном процессе.
- •43. Приказы Генерального прокурора рф, регулирующие деятельность прокурора в уголовном процессе.
- •44. Действия прокурора при избрании меры пресечения по судебному решению.
- •45. Участие прокурора в рассмотрении судом жалоб в порядке ст. 125 упк рф.
- •46. Участие прокурора в рассмотрении судом ходатайства следователя о производстве следственных действий.
- •47. Постановление прокурора как повод для возбуждения уголовного дела.
- •48. Надзор прокурора над законностью приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях.
- •49. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания.
- •50. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.
- •51. Деятельность прокурора по приему и рассмотрению жалоб участников уголовного процесса.
- •52. Согласие и утверждение как процессуальные формы надзора прокурора над предварительным расследованием.
- •Полномочия прокурора при проверке уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением.
- •54. Полномочия прокурора при проверке уголовного дела, поступившего с обвинительным актом и обвинительным постановлением.
- •55. Прокурор как участник досудебного соглашения о сотрудничестве.
- •56. Функция уголовного преследования в деятельности прокурора. Изменение и отказ прокурора от обвинения.
- •57. Особенности деятельности прокурора-государственного обвинителя в суде с участием присяжных заседателей.
- •58. Особенности деятельности прокурора-государственного обвинителя при рассмотрении судом уголовных дел в порядке гл. 40 упк рф.
- •59. Особенности деятельности прокурора по уголовным делам частного обвинения.
- •60. Полномочия прокурора при прекращении уголовного дела по компромиссным основаниям.
- •61. Полномочия и действия прокурора при рассмотрении вопроса об исключении доказательств.
- •62. Особенности деятельности прокурора по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
- •63. Действия прокурора - государственного обвинителя в судебном следствии: общий и сокращенный порядок.
- •Участие прокурора в судебном следствии
- •64. Речь прокурора - государственного обвинителя в судебных прениях: общий и сокращенный порядок судебного разбирательства.
- •70. Прокурор как участник судебного заседания в стадии исполнения приговора.
- •71. Полномочия и действия прокурора по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением. Примерные практические задания для государственного экзамена:
30. Прокурорский надзор за исполнением законов от несовершеннолетних общая характеристика.
Это направление деятельности затрагивает как надзорные, так и ненадзорные направления.
Международно-правовое и российское законодательство закрепляет приоритет прав и законных интересов детей во всех сферах жизни. Дети имеют право на особую заботу и помощь со стороны государства.
Правовая основа:
международные акты (Конвенция о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних 1985 г. и др.);
Конституция,
Кодексы: Уголовный и Уголовно-процессуальный, Семейный, Трудовой, Жилищный, КоАП,
федеральные законы, в т.ч. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», «Об образовании», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и т.д.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»
Основные виды проводимых проверок:
исполнение законов о социальной защите несовершеннолетних
исполнение ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
исполнение требований законодательства о жилищных и имущественных правах несовершеннолетних
соблюдение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних
соблюдение трудовых прав несовершеннолетних
проверки органов системы профилактики безнадзорности
соблюдение права на свободу совести и вероисповедания
соблюдение законодательства при заключении несовершеннолетнего в ЦВСНП
соблюдение требований законодательства об образовании и т.д.
Важный компонент надзора - профилактическая направленность.
Приказ ГП № 188 говорит:
Решительно пресекать факты жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях. При наличии оснований инициировать проведение проверки в рамках уголовно-процессуального законодательства.
Систематически проверять соблюдение законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию, в деятельности СМИ, органов и учреждений образования и культуры.
Своевременно и принципиально реагировать на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних. Ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем (приватизация, продажа, обмен и т.д.), в котором проживают несовершеннолетние.
Систематически проверять исполнение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, обращая внимание на законность, качество и полноту оказываемых медицинских услуг, на соблюдение права на бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Принимать меры воздействия к виновным лицам в случаях незаконного получения платы за лечение.
Особое внимание уделять законности разрешения дел и материалов по фактам смертности детей первого года жизни и детоубийства, а также самоубийства несовершеннолетних.
Добиваться безусловного исполнения органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы для защиты и восстановления прав детей.
В случаях, не терпящих отлагательства, инициировать изъятие детей из неблагополучных семей, в необходимых случаях предъявлять в суды заявления об ограничении или лишении родительских прав.
Неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства об обязательном участии прокурора в рассмотрении судами дел об установлении усыновления детей.
Регулярно проверять исполнение законов, регламентирующих условия содержания, воспитания и обучения детей, защиту личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансирование и целевое расходование средств в учреждениях органов здравоохранения, образования и социальной защиты населения.
Незамедлительно реагировать на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы.
Обеспечить надзор за соблюдением прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповеданий. Пресекать незаконную деятельность деструктивных религиозных объединений, связанную с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, изоляцией их от семьи и общества, причинением вреда их здоровью или имуществу, а также с воспрепятствованием получению основного общего образования, побуждением к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершением иных противоправных деяний.
Привлекать специалистов Федеральной службы по труду и занятости к проверкам исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности. Решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних.
Периодически проверять исполнение требований закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной подготовке к военной службе в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, военно-патриотических молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.
Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Принимать участие в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Принципиально реагировать на необоснованное изменение статуса комиссий.
Не допускать использования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и других учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вопреки их назначению.
Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
В ходе досудебного производства по уголовному делу требовать от органов дознания и следственных органов неукоснительного соблюдения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правовых гарантий для несовершеннолетних.
Осуществлять эффективный надзор за исполнением требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений о фактах безвестного исчезновения детей.
Государственное обвинение по делам о преступлениях несовершеннолетних поручать наиболее подготовленным прокурорам.
Учитывая рекомендации Пекинских правил и требования УИК, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.
Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.
Приказ Генерального прокурора от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» - При проверках исполнения законов о несовершеннолетних и молодежи отслеживать наличие правовой тематики в учебных планах, ориентировать руководство образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов этой категории граждан, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение.
Основные виды проводимых проверок:
− исполнение законов о социальной защите несовершеннолетних (дети-сироты, социально незащищенные слои населения; жесткое обращение: психологическое, физиологическое и сексуальное воздействие на детей; детоубийство; суициды)
− исполнение ФЗ от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»
− исполнение требований законодательства о жилищных и имущественных правах несовершеннолетних
− соблюдение законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних
− соблюдение трудовых прав несовершеннолетних
− проверки органов системы профилактики безнадзорности (в том числе и уголовное преследование)
− соблюдение права на свободу совести и вероисповедания
− соблюдение законодательства при заключении несовершеннолетнего в ЦВСНП
− соблюдение требований законодательства об образовании и т.д. (доступность дошкольного, общего и на конкурсной основе специального и высшего образования;)
Важный компонент надзора - профилактическая направленность.
Основные виды проверок (по Кузнецевой С.В.):
Плановые проверки
Проверки по жалобам (сигнальные проверки) о нарушении или возможном нарушении прав несовершеннолетних.
Широкие проверки – сразу несколько направлений смотрим со всеми необходимыми специалистами.
Комплексный характер – привлечение специалистов
Выездные проверки – на месте изучение подлинных документов, организацию процесса и безопасность несовершеннолетних
К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, относятся:
1. Обеспечение требований закона (ст. 126 УПК) об обязательном производстве предварительного следствия по всем без исключения делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
2. Прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения впервые преступления небольшой или средней тяжести к несовершеннолетнему могли быть применены меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК).
3. Проверка законности и обоснованности возбуждения уголовного дела против несовершеннолетнего.
4. По делам этой категории проводится более углубленное изучение личности обвиняемого, а главноевыявляются условия формирования личности правонарушителя.
5. Проверка законности и обоснованности задержания и заключения под стражу в качестве меры пресечения, которая может применяться лишь в исключительных случаях, когда это вызывается тяжестью совершенного преступления и данными о личности обвиняемого (ст. 393 УПК). При избрании такой меры пресечения, как содержание под стражей, прокурор обязан допросить несовершеннолетнего обвиняемого (ст. 96 УПК).
Органы прокуратуры РФ придают приоритетное значение надзору за соблюдением прав несовершеннолетних, обеспечением их интересов и благосостояния. Данный подход закреплен в Конвенции о правах ребенка 1989 г., иных общепризнанных международных правовых актах, Конституции РФ и отраслевом отечественном законодательстве.
Надзор идет по следующим направлениям (по приказу Генпрокурора)
- осуществление постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, своевременностью оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей;
- пресечение фактов жестокого обращения с детьми, физического, психического и сексуального насилия в семьях, воспитательных и образовательных учреждениях;
- своевременное и принципиальное реагирование на случаи нарушения жилищных и имущественных прав несовершеннолетних;
- систематическая проверка соблюдения законодательства о защите детей от информации, наносящей вред их здоровью, репутации, нравственному и духовному развитию;
- надзор за исполнением законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, проверка законности, качества и полноты оказываемых медицинских услуг;
- надзор за исполнением органами и учреждениями системы профилактики, их должностными лицами требований закона о выявлении беспризорных и безнадзорных детей, семей, находящихся в социально опасном положении, а также о соблюдении ими обязанности информировать о них компетентные органы;
- надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, общего образования и на конкурсной основе бесплатность среднего и высшего профессионального образования;
- проверка исполнения в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях среднего и малого бизнеса;
- проверка исполнения законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних;
Анализ практики надзора за соблюдением прав несовершеннолетних осуществляется посредством обобщения результатов прокурорских проверок, результатов расследования уголовных дел, изучения материалов гражданских, административных дел, статистической отчетности, результатов рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры и других аналитических действий.
В целях изучения состояния законности в части предупреждения правонарушений со стороны несовершеннолетних используются такие формы государственной и ведомственной статотчетности. Важно также взаимодействие с органами.