23. 23. Прокурорская проверка: понятие, виды, этапы, требования.

Прокурорская проверка - совокупность проводимых прокурорами с учетом предусмотренной компетенции в отношении поднадзорных ими органов и должностных лиц мероприятий, имеющих целью оценку деятельности этих органов и лиц на предмет соответствия требованиям Конституции РФ и законов, действующих на территории РФ. 

Прокурорская проверка - основное правовое средство выявления:

1. Нарушения закона

2. Обстоятельств им способствующих 

3. Лиц, виновных в их совершении

Результат - вывод (нарушен ли закон или нет) 

Прокурорская проверка независима от отрасли прокурорской деятельности: (надзор за дознанием, предварительным следствием, за местами лишения свободы и Взаимодействие с СМИ и общественностью) 

Основные требования к проведению прокурорской проверки

1. Законность - все прокурорские проверки должны проводиться на основании закона и во исполнение закона 

2. Обоснованности проведения прокурорской проверки (обоснованности состоит из: 1. Поводы для проведения прокурорской проверки (первым и основным является обращения, заявления, жалобы граждан, должностных лиц, организаций, обращения могут быть письменными и устными (когда граждане сами приходят и жалуются), второй - задания и поручения вышестоящий прокуратуры , при наличии у неё соотв повода  (даже когда прокурор сказал по телефону (не прописано в законе, но надо)) , третий - сообщения и информация, размещенная в СМИ, четвёртый - материалы процессуальных проверок и уголовных дел, а также материалы гражданских, арбитражных и административных дел, пятый - результат аналитической работы, шестой - поручения непосредственного прокурора) 2. Основания - сведения о фактах нарушении закона и о возможном нарушении закона (работник, которого уволили во время больничного, сам обратился) 3. Условия (первое - территориальность, второе - подведомственность) (задача про пруд и к какому району относится) 

3. Полнота - Любая проверка предполагает необходимость сбора всего объёма материальных и документарных носителей информации о фактических действиях субъектов, реализации всего комплекса правовых средств по выявлению нарушений закона, необходимых в конкретной ситуации и имеющих значение для установления законности в исследуемой сфере 

4. Объективность - 1. независимость и беспристрастность 2. исключение возможности конфликта интересов либо его предпосылок (когда на проверку отправляют женщину, которая имеет связи с проверяемым объектом, либо там ранее работала) 

5. Оперативность - 1. проведение проверок в установленные законом сроки (фз 59, фз о прокуратуре, приказ генпрокурора 487, 45, ст 124) 2. актуальность прокурорской проверки (когда на снег жалуются в мае) 

6. Гласность - реализуется в виде сообщений СМИ о результатах проверок и мерах принимаемых, сочетание проверочных мероприятий с мероприятиями по правовом просчещению. Реализация гласности при прок проверках (1. Сообщение в СМИ о проводимых проверках с целью получения доп информации о сфере проведения проверки 2. Освещаются результаты прокурорской проверки. Чем достигаются цели: 1. Информирование с разъяснении законодательства 2. Ориентация людей, чьи права нарушена, на возможность обращения в прокуратуру за нарушением прав 3. Сочетание проверочных мероприятий с мероприятиями по правовом просчещению (1. Приём граждан на объекте проверки, при этом приём проводится не только в рамках того законодательства, которое применяется 2. Выступление следствия перед коллективом (1. Несовершеннолетние 2. Политика 3. Терроризм и экстремизм 4. Оборонно промышленный комплекс 5. Половые преступления 

Субъект прокурорской проверки - прокурор, как носитель надзорной функции, действующий в пределах своей компетенции

Объект надзора – строго определённая совокупность органов, организаций и должностных лиц, которые могут быть подвергнуты прокурорской проверке.

Классификация:

1.  По функциональной принадлежности:

a.  Надзорные – средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов, за законностью деятельностью которых осуществляет надзор прокуратура РФ (ежедневные проверки камер административного задержания, изоляторов временного содержания и спецприёмников)

b.  Ненадзорные – средства выявления нарушения закона, применяемые в отношении объектов и субъектов органов прокуратуры (в данном случае выявление нарушений обеспечивается участием в рассмотрении дел и оспариванием судебных решений)

2.  По направлению деятельности

a.  Проверки, проводимые при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

b.  Проверки, проводимые при осуществлении надзора за соблюдением законов судебными приставами