2. 2. Место прокуратуры Российской Федерации в структуре государственного механизма.

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ. Таким образом, прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти в РФ.

Представляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих, наряду с другими функциями, прежде всего надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме.

Существует несколько точек зрения по поводу определения места прокуратуры, но это все опровергается:

1) это орган при Президенте;(он является арбитром всех ветвей власти, поэтому, нет)

2) относится к исполнительной власти (она не входит в структуру Правительства РФ, Председатель Правительства РФ не назначает на должность Генерального прокурора РФ и не освобождает его от этой должности, прокуратура не включена в систему управленческой структуры исполнительной власти)

3) относится к законодательной ветви власти (не принадлежит и к системе органов законодательной власти, так как в соответствии с положениями Конституции она не наделена законотворческими функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни Совету Федерации РФ)

4) относится к судебной ветви власти. (не принадлежат полномочия судебной власти, так как, с одной стороны, она не является элементом судебной системы РФ, а с другой — не осуществляет правосудия. Право на осуществление этого вида государственной деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит исключительно судам. Также глава в Конституции отдельно выделяет Судебная власть и прокуратура.)

Прокурорам, в соответствии со ст. 7 ФЗ "О прокуратуре", предоставляется право участвовать в заседаниях органов законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. При этом в одних случаях прокурорское участие в работе названных органов заключается в виде «присутствия», т.е. с правом совещательного голоса или наблюдателя с целью получения информации по вопросам состояния преступности и законности, оценке работы, выполненной прокуратурой и иными правоохранительными органами. В других случаях при рассмотрении внесенных прокурором представлений и протестов на заседаниях соответствующих органов в виде непосредственного участия прокурора. Такое участие предполагает наличие права прокурора выступить на заседании, дать анализ правонарушений, поддержать внесенные им акты реагирования, представить дополнительные разъяснения существа нарушенного закона.

В системе государственной власти прокуратура РФ занимает особое положение, предопределенное ст. 129 Конституции РФ, установившей, что прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

Согласно ФЗ «О прокуратуре», Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Именно компетенция прокуратуры, содержание ее полномочий по реализации возложенных на нее функций являются параметрами, определяющими ее место в государственно-правовом механизме.

Особенность положения НАШЕЙ Прокуратуры РФ заключается в том, что она, обладая признаками всех трех ветвей власти не относится ни к одной из них. Органы прокуратуры занимают особенное положение

Такое особенное положение прокуратуры в государственном механизме власти способствует уравновешиванию ветвей власти, обеспечению их оптимального функционирования.

Выявляя нарушения законов, упущения в деятельности законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов и принимая меры к их устранению, органы прокуратуры способствуют совершенствованию деятельности всех ветвей власти, повышению правовой культуры соответствующих должностных лиц этих органов судей, рейтингов их профессиональной деятельности, авторитета, а следовательно, и укреплению нашего государства — Российской Федерации, что и является одной из основных целей функционирования всех ветвей власти.

Прокуроры, с одной стороны, осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами государственной власти, следственным комитетом РФ законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований, способствуя укреплению законности в их деятельности, а с другой — они, участвуя в заседаниях судов как участники процесса, обжалуют, оспаривают незаконные, необоснованные и несправедливые решения, принимаемые судьями, защищая тем самым интересы физических и юридических лиц и совершенствуя практику работы судов.

Прокуроры активно сотрудничают с органами всех ветвей власти, работают в тесном контакте с ними, имея целью совершенствование функционирования государственно-правового механизма.

Это выражается, в частности в участии прокуроров в мероприятиях, организуемых органами представительной и исполнительной власти, парламентских и иных слушаниях по обсуждению проектов законов, заседаниях исполнительных органов по вопросам укрепления законности и правопорядка, присутствии руководителей прокуратур их заместителей и по их поручению других прокуроров на заседаниях палат Федерального Собрания РФ, заседаниях представительных органов регионального и муниципального уровней, даче заключений на проекты законов и подзаконных актов, подготовке ответов на запросы депутатов, участии в заседаниях судов общей юрисдикции и арбитражных судов, представлении Генпрокурором РФ ежегодного доклада Президенту РФ о состоянии законности и правопорядка и проделанной работе по их укреплению, информировании органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности в стране, регионе, муниципальном образовании, даче консультаций по правовым вопросам представителям всех ветвей власти и других направлениях сотрудничества.

Выводы:

1. Прокурорский надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности в деятельности всех ветвей власти РФ в стране, регионах и муниципальных образованиях, способствуя обеспечению единого правового пространства по всей территории страны как непременного условия ее нормального функционирования;

2. Роль и место органов прокуратуры в функционировании государственно-правового механизма России исключительно велики. Более того с усложнением задач в государственном управлении, экономике, проявлением ряда негативных явлений: терроризм, коррупция, и многое другое, роль и значение надзорной деятельности прокуратуры будут возрастать.

Статья 129 КРФ определяет общие вопросы организации прокуратуры, а также порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров. Исходя из положения ст. 11 КРФ прокуратура не относится ни к одной из ветвей государственной власти, поэтому в КРФ остается открытым вопрос о месте российской прокуратуры в государственном механизме страны.

В настоящее время прокуратура РФ - это независимый государственный правоохранительный орган, обеспечивающий соблюдение законности в стране. Она представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции, исполнением законов, действующих на территории РФ, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами. Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов РФ является дискуссионным. В Конституции положения, касающиеся прокуратуры (ст. 129), включены в гл. 7 «Судебная власть». На этом основании некоторые ученые полагают, что она относится к органам судебной власти. Однако такая позиция противоречит Конституции, в соответствии с которой судебную власть в РФ осуществляют только суды. Не принадлежит прокуратура и к законодательной власти, поскольку она Конституцией не наделена законотворческими функциями. Законодательная деятельность в РФ - прерогатива ФС РФ. Нельзя согласиться еще с одним утверждением, согласно которому прокуратуру следует отнести к исполнительной власти. Во-первых, прокуратура не подчиняется Правительству РФ ни в качестве самостоятельного структурного подразделения, ни в качестве структурного элемента того или иного министерства, федеральной службы. И во-вторых, если признать, что прокуратура относится к исполнительной власти, надо признать и то, что последняя осуществляет надзор за деятельностью двух других ветвей государственной власти - за органами законодательной и судебной власти. Однако согласно Конституции три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная - являются самостоятельными и не могут осуществлять надзор за деятельностью друг друга. Таким образом, прокуратура не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Она является самостоятельным, независимым государственным органом, выполняющим в механизме государства особую, свойственную только ей функцию надзора за точным и единообразным исполнением законов в РФ.