20. 20. Специализированные органы прокуратуры: общая характеристика.

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов.

Военные прокуратуры. Являясь кадровым звеном всей прокурорской системы, одновременно относятся к военнослужащим и включены в штатную численность ВС РФ.

Три звена – Главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения ГП РФ, прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения; военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений.

Внутренняя структура такая же, как у территориальных. Финансируется за счет Минобороны.

Поднадзорные субъекты: ВС РФ, другие войска и воинские формирования, СВР, внутренние войска МВД, и т.п. Осуществляют надзор за исполнением законов военнослужащими, за соответствием закону правовых актов командования, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, за дознанием, следствием, ОРД в воинских частях, учреждениях, подразделениях Минобороны.

Транспортные прокуратуры. Состоят из двух звеньев: Межрегиональные транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов и транспортные прокуратуры, приравненные к районным прокуратурам. Внутренняя структура такая же.

Осуществляют надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов, за законностью НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере, надзор за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД на транспорте и в таможенных органах, координацию ПОв этой сфере и т.д.

Природоохранные прокуратуры. Функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. Исключение – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная на правах прокуратуры субъектов, осуществляющая деятельность в бассейне реки Волга.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан и т.д. в указанной сфере.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур.

Осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, и т.п.

Прокуратуры ЗАТО и особых режимных объектов. Образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы и подчинены прокурорам субъекта РФ по месту своего расположения. Полномочия общие. Прокуратуры ЗАТО Межгорье и комплекса Байконур – приравнены к прокуратурам субъектов. Представительство прокуратуры Байконур в СОЮ осуществляет Главная военная прокуратура, в арбитражном суде – прокурор Московской области.

Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке). Осуществляет надзор за исполнением законов должностными лицами объектов угольной отрасли. Обеспечивает защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранению причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

Регулируется ведомственными актами Генерального прокурора. Приказ от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других прокуратур»

Проводится по видам поднадзорных субъектов. Территория значения не имеет. Объекты и субъекты, за которыми не осуществляют надзор специализированные прокуратуры, поднадзорны территориальным прокуратурам. В отличие от территориальных, спец. прокуратуры надзирают за специальными объектами и субъектами.

Военная прокуратура надзирает за Минобороны РФ, всеми органами военного управления и учреждениями под Минобороны РФ, военнослужащими и гражданами, работающими в них по трудовому договору.

Транспортная прокуратура надзирает за исполнением законов и соблюдением прав на транспортной инфраструктуре, в таможенной сфере, в органах и учреждениях, действующих на транспорте.

Природоохранная прокуратура надзирает за исполнением законов по защите окружающей среды.

Прокуратура по надзору за администрацией исправительных учреждений надзирает за законностью действий и актов администрации соответствующих учреждений, соблюдением прав и свобод человека в этой сфере.

Прокуратура ЗАТО надзирает в ЗАТО, где расположены особо важные объекты оборонно – промышленного комплекса.

Организация и деятельность специализированных прокуратур обусловлена необходимостью повышения эффективности прокурорской деятельности в специфических сферах правовых отношений, имеющих важное значение для обеспечения нормального существования общества и государства. Функционирование обусловлено спецификой поднадзорных объектов и субъектов. Их деятельность не зависит от административно-территориального деления.

Военные прокуратуры. "Деятельность военных прокуратур регулируется положениями ст. 129 Конституции РФ, Законом о прокуратуре и специальными нормами права, закрепляющими принципы и формы устройства Вооруженных Сил РФ, вопросы военного управления, жизнедеятельности войск, систему комплектования, прохождения военной службы, прав, обязанностей и ответственности военнослужащих и других участников воинских правоотношений.

Специфика статуса военных прокуроров обусловлена тем, что они, являясь кадровым звеном всей прокурорской системы, одновременно относятся к военнослужащим и включены в штатную численность Вооруженных Сил РФ и других войск. Кроме того, на них в полной мере распространяется военное законодательство. Структура, штаты и дислокация органов военной прокуратуры определяются Генпрокурором РФ. Структура военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ, состоит из отделов и управлений.

Три звена – Главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения ГП РФ,

- прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения;

- военных прокуратур гарнизонов, объединений, соединений.

Органы военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор, являющийся по своему статусу заместителем Генпрокурора РФ. Внутренняя структура такая же, как у территориальных. Главный военный прокурор имеет первого зама, замов, старшего помощника по особым поручениям, статус которого соответствует статусу начальника управления. В структуре главной военной п. управления, отделы (на правах управлений, в составе управлений). В управлениях и отделах есть должности старших прокуроров и прокуроров.

Финансируется за счет Минобороны.

Поднадзорные субъекты: ВС РФ, другие войска и воинские формирования, СВР, внутренние войска МВД, и т.п. Осуществляют надзор за исполнением законов военнослужащими, за соответствием закону правовых актов командования, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления, за дознанием, следствием, ОРД в воинских частях, учреждениях, подразделениях Минобороны.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия, персональный состав которой утверждается Генпрокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Транспортные прокуратуры. Состоят из двух звеньев: 1) Транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов и районные (межрайонные) транспортные прокуратуры, приравненные к районным прокуратурам. Структура транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъекта РФ, состоит из отделов и управлений. В управлениях и отделах устанавливаются должности начальников, их замов, старших прок. и прокуроров.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Сфера деятельности распространяется на несколько субъектов РФ. Им подчинены транспортные прокуратуры, приравненные к районным. В ГП РФ создано управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере.

Осуществляют надзор за исполнением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов, за законностью НПА в сфере железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, в таможенной сфере, надзор за уголовно-процессуальной деятельностью и ОРД на транспорте и в таможенных органах, координацию ПО в этой сфере и т.д.

Природоохранные прокуратуры. Функционируют на уровне городских, районных прокуратур и подчиняются прокурорам субъектов РФ. Исключение – Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, созданная на правах прокуратуры субъектов, осуществляющая деятельность в бассейне реки Волга, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура. "Приказом Генерального прокурора РФ от 14 марта 2017 г. № 11-ш была образована Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, с правами субъекта РФ, дислоцированная в г. Хабаровске. В состав образованной Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры входят семь межрайонных природоохранных прокуратур (приравненных к прокуратурам городов и районов). Компетенция Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры распространяется в пределах бассейна реки Амур на территории Забайкальского, Приморского, Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской автономной области. С 1 декабря 2017 г. действует Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура на правах субъекта РФ. Внутренняя структура такая же.

Природоохранные прокуратуры, действующие на правах территориальных прокуратур первичного звена в пределах соответствующего субъекта РФ, осуществляют надзор: за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании; соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления, их должностными лицами; органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Минобороны России и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; законностью осуществления ОРД, дознания и предварительного следствия уполномоченными органов внутренних дел и подразделениями Следственного комитета РФ по преступлениям указанной категории.

Прокурорами природоохранных прокуратур в рамках их компетенции обеспечивается координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью по соответствующим видам преступлений, также они осуществляют участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел, отнесенных к их ведению.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Организуются и функционируют в местах дислокации наиболее крупных исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. Действуют на правах районных прокуратур с подчинением прокуратурам субъектов РФ.

Осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях назначенных судом принудительных мер медицинского характера; исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, осуществлении ОРД в исправительных учреждениях ФСИН России; процессуальной деятельностью начальников исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, как органов дознания по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками этих учреждений, а также о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений иными лицами. На прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в исправительных учреждениях, возложена обязанность участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении судами вопросов, связанных с исполнением приговоров в отношении осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов на особых режимных объектах и ЗАТО. Особый режим организации и деятельности объектов оборонно-промышленного комплекса, специфичность его структуры и управления обусловили необходимость создания данных прокуратур. Указанные прокуратуры осуществляют свою деятельность в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО), на особо режимных объектах и в специализированных воинских формированиях.

Они образуются по месту дислокации объектов оборонного комплекса, имеют компетенцию прокуратур первичного звена прокурорской системы, подчинены прокурорам субъекта РФ по месту своего расположения. Прокуратура комплекса Байконур – приравнена к прокуратурам субъекта. Представительство прокуратуры Байконур в СОЮ осуществляет Главная военная прокуратура, в арбитражном суде – прокурор Московской области.

На них возлагаются обязанности: по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью нормативных правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, действующих на обслуживаемых территориях; осуществлению надзора за исполнением законов подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными осуществлять ОРД, дознание и предварительное следствие на обслуживаемых территориях; участию в судебном рассмотрении уголовных дел, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены прокурором ЗАТО и другими соответствующими прокурорами; направлению исков и участию в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генпрокурора РФ.

Прокуратуры, осуществляющие надзор за исполнением законов в угледобывающей отрасли.

В настоящее время действуют две специализированные прокуратуры данного типа — Кемеровская межрайонная прокуратура, надзирающая за исполнением законов в угледобывающей отрасли, дислоцируется в Новокузнецке, и Воркутинская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в Республике Коми. Данные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов должностными лицами объектов угольной отрасли. Обеспечивают защиту прав граждан на безопасные условия труда, предупреждение фактов травматизма и несчастных случаев на производстве, связанных с добычей и переработкой угля, устранение причин и условий, способствующих указанным нарушениям закона.

Осуществляя прокурорский надзор, данные прокуратуры придают первостепенное значение вопросам надзора за исполнением законодательства собственниками и руководителями угольных предприятий в части своевременного и полного финансирования мероприятий по охране труда, обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, создания безопасных условий труда, соблюдения технологического режима при добыче и переработке угля. Кроме того, приоритетом их деятельности являются надзор за исполнением законов контролирующими органами, своевременное принятие мер прокурорского реагирования к руководителям и должностным лицам этих органов, допустившим нарушения закона."