13. 13. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: общая характеристика.

Нормативная основа:

• п.4 ст. 1 ФЗ «ОП РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности;

• ст. 9 ФЗ «ОП РФ» прокурор, при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования, действующих НПА, вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней, предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных НПА.

• Приказ ГП РФ от 17 сентября 200г г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными ОГВ и ОМС».

Формы:

1. Участие в подготовке нормативных правовых актов.

2. Проведение правовой экспертизы проектов законов, иных НПА. Ее цель – предотвращение принятия актов, противоречащих действующему законодательству, а также исключение корупциногенных факторов.

3. Участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов законов и других НПА на заседании представительных (законодательных) и исполнительных ОГВ. В соответствии с приказом № 195 прокуроры обязаны обеспечить непосредственное участие представителей прокуратуры в разработке законопроектов, имеющих принципиальное значение, работу в составе рабочих групп, подготовку заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и т.д.

4. Участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных государственных органов.

5. Деятельность, связанная с согласованием НПА, принимаемых иными государственными органами.

6. Ведомственное нормотворчество.

ГП РФ утверждено Положение об организации правотворческой деятельности в органах прокуратуры РФ, прилагаемое к Приказу ГП РФ № 144. Положение определяет порядок организации и основные направления правотворческой деятельности в соотв. со ст. 9 ФЗ ОП РФ.

Основные направления правотворческой деятельности прокуратуры:

• Инициативная разработка проектов законов и иных НПА, непосредственно связанных с компетенцией органов прокуратуры;

• Участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых другими ОГВ;

• Подготовка правовых заключений на законопроекты и иные НПА;

• Участие в обсуждении законопроектов в палатах ФС РФ и законодательных (представительных) ОГВ субъектов РФ.

Генеральный прокурор не имеет права законодательной инициативы, поэтому он участвует в правотворческой деятельности опосредованно, обращаясь в органы, обладающие таким правом. Генеральная прокуратура имеет правовое управление, на которое возлагается организация разработки законопроектов. Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы, в состав которых включаются сотрудники структурных подразделений ГП РФ, академии ГП РФ, работники иных ФОГВ и организаций. Представители правового управления включаются обязательно.

Ряд субъектов (в т.ч. СО) наделяют прокурора субъекта правом законодательной инициативы.

Участие в нормотворческой деятельности ОМС – одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры делится на две части:

1. акты, подчиненные задачам прокурорского надзора и распространяющие свое действие на иные ОГВ, их ДЛ или имеющие международно-правовой характер: нормативные договоры, совместные с другими ФОГВ приказы, указания.

2. ведомственные НПА:

• Приказы - издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. Приказами Генпрокурора РФ разграничиваются сферы ведения территориальных и специализированных прокуратур, решаются другие организационно-правовые вопросы.

• Указания - как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. Указания могут издаваться на основании обобщения материалов прокурорской практики или результатов конкретных проверок.

• Распоряжения – связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера.

• Положения – определяют структурные подразделения.

• Инструкции - определяют процедуру, своего рода технологию осуществления отдельных видов деятельности.

Нормативная база: ст. 9 ФЗ, приказ ГП «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными и исполнительными ОГВ и ОМС», приказ ГП от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов"

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Формы участия в правотворчестве

участие в подготовке нормативных актов

проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов

участие представителей прокуратуры в обсуждении проектов на заседании представительных и исполнительных органов власти

участие представителей прокуратуры в правотворческой деятельности иных госорганов(согласование)

ведомственное нормотворчество

В приказе Генпрокурора РФ «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" предусмотрена обязанность прокуроров выявлять потребности в правовом регулировании общественных отношений, в рамках предоставленных полномочий принимать меры к устранению пробелов и коллизий правового регулирования. Для этого необходимо активнее использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, осуществлять мониторинг федерального и регионального законодательства. Прокурорам предложено с целью предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов РФ законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе.

Сотрудники органов прокуратуры принимают участие в работе различных комиссий, заседаний комитетов занимающихся разработкой проектов законов.

Также вправе присутствовать на заседании законодательных органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в т.ч. при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии.

Сотрудники прокуратуры могут вносить предложения в планы подготовки НПА законодательных и исполнительных органов С РФ, ОМС.

ГД РФ, представительными органами субъектов РФ и ОМС в органы прокуратуры направляются проекты наиболее важных законов, других актов для изучения и дачи заключения на предмет их соответствия действующему законодательству. Прокуратура проверяет данный акт на наличие в нем коррупциогенных факторов. Прокурорами организуется изучение нормативных правовых актов органов местного самоуправления в течение 30 дней со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты. Результаты отражаются в заключении о соответствии нормативного правового акта Конституции РФ и федеральному законодательству. Заключения утверждаются прокурорами субъектов РФ, городов, районов, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами других специализированных прокуратур.

Конституция РФ не предоставляет право законодательной инициативы генпрокурору.

На региональном уровне участие органов прокуратуры в законотворчестве имеет правовое закрепление. Согласно конституции(уставу) ряда субъектов прокуроры наделяются правом законодательной инициативы.

Собственная правотворческая деятельность прокуратуры

Весь массив делится на две категории

- часть правотворческих актов прокуратуры непосредственно подчинена задачам прокурорского надзора и распространяет свое действие на иные органы государства и их ДЛ, а также имеет международно-правовой характер (международные договоры, заключаемые генеральной прокуратурой)

– ведомственные правовые акты. Генпрокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие порядок деятельности прокуратур.