Источники:

1. Yakovlev A.A. Evolution of business-state interaction in Russia : from state capture to business capture? / - Москва : ГУ ВШЭ, 2005. - 37, [2] с. : табл.; 20 см. - (Препринт / Гос. ун-т Высш. шк. экономики; WP1/2005/02) (Серия WP1, Институциональные проблемы российской экономики).

2. Эльмурзаева Р.А. Взаимодействие бизнеса и государства: трансформация "захвата государства" // Вестн. Том. гос. ун-та. Экономика. 2018. №41.

3. Индекс восприятия коррупции [Электронный ресурс] URL:https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/ (Дата обращения: 03.12.19)

4. Рейтинг Всемирного Банка за 2013 год [Электронный ресурс] URL:http://gtmarket.ru/news/2012/10/23/5115 (Дата обращения: 03.12.19)

5. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография / отв. редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор Авакьян С.А. — М.: Юстицинформ, 2016. — 512 с.

6. Антикоррупционная политика: [Учеб. пособие для студентов вузов по специальностям управление, экономика, право, социология, политология] // Регион. обществ. фонд «Информатика для демократии» (Фонд ИНДЕМ); Под ред. Г.А. Сатарова.

7. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского. М., 2001.

8. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: монография / Т.Я. Хабриева, О.И. Тиунов, В.П. Кашепов и др.; отв. ред. О.И. Тиунов. М., 2012. С. 9

Автор: Улугназаров Азизбек

GR

GR (англ. - Government Relations) в самых общих чертах – это деятельность компаний по обслуживанию своего взаимодействия с органами власти.

Т. Кулакова рассматривает GR как одно из направлений коммуникативного менеджмента, целью которого является согласование собственных интересов организаций с интересами органов государственной власти различного уровня для снижения рисков и обеспечения устойчивого развития. GR как совокупность техник и методов направлен на продвижение и защиту интересов организации (группы), управление рисками, исходящими из окружающей среды (от местных, региональных и федеральных уровней власти, конкурентов, сотрудников компании и жителей окрестных районов, потребителей продукции и услуг, инвесторов и акционеров) [1].

Л.В. Сморгунов давал следующее определение: «GR – это особая организация взаимодействия негосударственных структур (ассоциаций гражданского общества и бизнеса) с государством для влияния на власть с целью согласования и принятия эффективных решений» [2].

Е.А. Махортов предлагает рассматривать GR как составную часть общей предпринимательской коммуникационной стратегии, которая направлена, в первую очередь, на максимизацию прибыли при минимизации издержек [3].

Компромиссным представляется следующий вариант определения Government Relations  – это деятельность специально уполномоченных сотрудников крупных коммерческих структур (GR-специалистов) по сопровождению деятельности компании в политической среде [4].

Говоря о различиях между лоббизмом и Government Relations, В. Евсеев и С. Барсукова приходят к выводу, что «GR – это сфера менеджмента, а лоббизм – это технология, одна из составных частей GR» [5]. Такой теоретический подход находит подтверждение в функциональных особенностях специалистов. Это подтверждает политолог Д. Котиев: основной целью в GR-деятельности является «налаживание конструктивного диалога с органами власти, базирующегося на долгосрочных, взаимовыгодных и конструктивных основах»; основной целью лоббистов является «давление на лиц, принимающих решения, путем личного или письменного обращения либо другим способом (организации массовых петиций, потока писем, публикаций и т.п.) со стороны каких-либо групп или частных лиц, цель которых добиться принятия (отклонения) законопроекта (решения)» [6].

Американский исследователь Б. Вулп разграничивает лоббистов и GR-специалистов так: «существенное отличие внутрикорпоративных специалистов по GR от специалистов, нанимаемых по контракту (лоббистов), состоит в том, что сотрудники корпорации получают заработную плату и представляют только одну организацию: своего работодателя. Корпоративный GR-специалист часто взбирается по корпоративной лестнице – отдел маркетинга, отдел продаж, головной офис, – а лоббист по контракту прокладывает свой путь в органах власти» [7].

Целью GR является построение стабильной, взаимовыгодной и конструктивной системы отношений компании с органами власти, формирование благоприятных условий работы организации. Такое положение достигается с помощью реализации следующих задач [8]:

• Мониторинг и анализ инициатив исполнительных и законодательных органов государственной власти, которые могут затрагивать экономическое положение компании.

• Координация выстраивания отношений компаний с органами государственной власти.

• Сопровождение инициатив компании в государственной сфере (вопросы лицензирования, разъяснительных писем, лоббирования законопроектов, участие в государственных тендерах или целевых программ, ходатайств, уведомлений, обжалований и пр.).

• Воздействие на органы государственной власти, корректировка их инициатив в интересах компании. Проведение лоббистских кампаний.

• Обеспечение преференций и государственных заказов для компаний.

Отличительной чертой GR является необходимость выстраивания алгоритма работы внутри компании и за ее пределами. В деятельности GR-специалистов можно выделить два направления [9]. Первое ключевое направление – это активное выстраивание отношений с властью, прогнозирование и упреждение проблем и рисковых ситуаций. Такой подход позволяет самостоятельно выстраивать диалог с властью, ориентируясь на собственные стратегические интересы. Второе направление связано с разрешением возникших проблем и построение внутренней коммуникации. Здесь деятельность GR-отдела направлена на исправление ситуации, разрешение проблемы или минимизацию ущерба.

Закиров А.Р. выделяет пять этапов реализации GR-стратегии [10].

Первый этап реализации GR-стратегии заключается в выборе субъекта GR, который будет непосредственно осуществлять взаимодействие с представителями органов государственной власти. В зависимости от конечной цели организация может обратиться к лоббисту, либо к GR-специалисту.

Второй этап GR-стратегии включает в себя определение уровня взаимодействия с органами государственной власти. Выбор бизнес-актора зависит от того, какому из органов власти по силам реализовать цель в рамках GR-стратегии. Соответственно, уровни GR разделяются на международный (наднациональный), национальный и региональный (локальный).

Третий этап GR-стратегии – выбор объекта GR – включает в себя определение бизнес-акторами органа или лица государственной власти, способного повлиять на успешную реализацию целей и задач, обозначенных в GR-стратегии. Помимо государственных органов объектом GR-стратегий могут становиться и средства массой информации - опосредованный канал влияния.

Четвертый этап GR-стратегии – выбор вида аргументирования, при помощи которого будут непосредственно осуществляться интересы бизнес-акторов в органах государственной власти, является ключевым. При всем разнообразии современных аргументов, при помощи которых осуществляются GR, их можно объединить в три группы: 1) научные факты, 2) аргументы в пользу доказательства эффективности и 3) аргументы в пользу честности и справедливости.

Пятый этап GR-стратегии представляет собой процесс объединения бизнес-акторов для ее успешной реализации в зависимости от регионального, национального или международного уровня GR, аналогично тому, как политические партии формируют коалиции в органах представительной власти. основой таких объединений являются индивидуальные фирмы с присущими им финансовой и кадровой независимостью, а также изначально малым политическим капиталом. Благодаря объединению бизнес-акторов, во-первых, уменьшается доля финансовых и кадровых затрат каждым участником пропорционально количеству объединившихся, во-вторых, уменьшается риск провала реализации GR-стратегии, и в-третьих, новые участники существующих объединений получают доступ к уже «протоптанным тропам» в органы государственной власти [10].