Источники:

1. Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. – 186 с. ISBN 5-288-04017-6

2. Васильева С. В. Правовое регулирование лоббизма и иные механизмы продвижения частных интересов // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2009. №2.

3. Малько А.В. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. №4.

4. Almond G. A comparative study of interest groups and the political process // The American Political Science Review. 1958

5. Latham E. The Group Basis of Politics: Notes for a Theory // American Political Science Review. 1952.

Автор: Улугназаров Азизбек

Лоббистский корпоративизм

Лоббистский корпоративизм – система отношений групп интересов с государством, основанная на принципах корпоративизма. 

Корпоративистская модель лоббизма предполагает, что отстаивание интересов могут осуществлять лишь особые корпорации, они существуют в ограниченном числе и выстраивают свою иерархию групп интересов [1]. Исторически корпоративистская модель восходит к Средневековью, где проявлялась в виде союзов, гильдий и т.д. [2]. Ярким примером подобной логики организации лоббистов является фашистская Италия, где в 1934 году было создано 22 корпорации в различных отраслях, которые по сути обладали монополией и принимали все необходимые для своей отрасли решения без влияния извне. Такой принцип был присущ фашистским странам, а также странам с авторитарным режимом [3].

В науке были выделены признаки подобной системы: 1) каждый сектор общества представляет одна группа, 2) в группе существует иерархическая система, 3) группы контролируются государством, 4) членство в подобных группах зачастую является принудительным [4]. В современном мире при такой системе корпорации обеспечивают консенсус для групп интересов и тем самым сближают их с государством. Таким образом, корпоративизм можно рассматривать как участие больших групп интересов, отличающихся высокой сплоченностью, в определении государственной политики.

Схематически охарактеризовать модель функционирования корпоративистского лоббизма можно выразить следующим образом: несколько крупных организаций привлекают группы интересов; в рамках этой большой организации достигается компромисс по каким-либо решениям; после чего уже эти крупные организации взаимодействуют с государством и лоббируют интересы своих членов [5].

В сущности с помощью создания подобных организаций, лоббистских союзов государство пытается снять с себя лишнее давление лоббистов и сталкивает конкурирующие группы между собой. При этом малые группы интересов остаются без защиты своих прав и интересов.

Но здесь возможна и другая опасность — коррупционная. Ведь из-за создания подобных организаций их главы будут иметь постоянный контакт с представителями государства, что в свою очередь увеличит их персональную власть и приводит к коррупционным рискам в масштабах страны. Последнее может получить выражение в явлениях, которые сегодня описываются терминами «захват государства» и «захват бизнеса». Примерами могут служить такие понятия, как чеболь и дзайбацу. Чеболь, термин, относящийся к Южной Корее, означает конгломерат компаний, которые формально независимы, но по сути руководятся одной или несколькими семьями. Такого рода объединения имеют огромное влияние на государство. Или же кэйрецу, термин, означающий то же самое, но относящийся к Японии. В итоге страны с корпоративистской системой лоббизма имеют склонность к захвату государства бизнесом в результате узурпации крупными «корпорациями» права на влияние.

Источники:

1. Павроз А. В. Группы интересов и лоббизм в политике: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2006. – 186 с. ISBN 5-288-04017-6

2. Black A. Guilds and Civil Society in European Political Thought from the Twelfth. Century to the Present. London, 1991.

3. Перегудов С. П. Корпоративизм и неокорпоративизм // Бизнес и политика. 1995. № 8.

4. Almond G., Powell B. Comparative Politics Today: А World View. N. Y., 1995.

5. Lehmbruch G., Schmitter P. (eds) Trends Towards Corporatist Intermediation. Beverly Hills; London, 1979.

Автор: Улугназаров Азизбек

Легальные методы лоббизма

Данный термин означает те методы лоббизма, которые разрешены государством и предусмотрены законодательством. Такая характеристика лоббизма имеет место в тех государствах, в которых существует правовое регулирование лоббистской деятельности. Лоббизм не коррупция, но может быть подвержен ей, когда лоббисты помимо законных методов пользуются также и незаконными, что наносит существенный вред данному институту.

Главное отличие лоббизма от коррупции состоит в том, что коррупция — это разного рода незаконные методы воздействия на государство в лице его представителей. Другой вопрос: где проходит грань между коррупцией и лоббизмом? Данная проблема ведет к тому, что определенные действия в одной стране могут признаваться коррупционными, а в другой нет. В первую очередь о легальности лоббирования говорит то, что подобной деятельностью может заниматься лишь лицо (компания), зарегистрированное в качестве такового, в противном случае это будет являться незаконной лоббистской деятельностью. Смысл принятия законов о лоббизме и регистрации лоббистов состоит в том, чтобы снизить коррупционные риски.

Говоря об общем подходе, к легальным методам лоббизма, можно отнести такие действия как: выступление в комитетах парламента, разработка законопроектов и предложение внести их рассмотрение, личные встречи и переговоры, организация давления от избирателей путем направления многочисленных писем, требований и программ от избирателей, подготовка и публикация научных исследований в этой области и т.д.

Другим важным способом обеспечения чистоты лоббистских практик является существование этических кодексов лоббистов. Существуют разные модели принятия подобного рода документов [1]. Интересна система саморегулирования лоббистов, которая существует в странах, где отсутствует законодательство о лоббизме, но при этом существуют этические кодексы [2]. Подобные кодексы содержат в основном обязанности лоббистов в области информирования, т.е. определяются обязанности по информированию уполномоченных лиц о том, с кем контактирует лоббист, с какой целью и в чьих интересах. Примером может послужить Кодекс поведения лоббистов в Канаде [3]. В свою очередь кодексы, которые в императивном порядке установлены государством, одной из своих основных целей предотвращение конфликта интересов. Ведь при наличии конфликта интересов возрастает коррупционный риск.

Самым сильным инструментом лоббистов по-прежнему остается личный контакт с законодателем или чиновником, несмотря на использование и других методов, таких как рассылка пресс-релизов, косвенное лоббирование (“grassroots lobbying”) и прочие. Это влечет коррупционные риски, так как при личной встрече лоббисты могут договориться о каких-либо коррупционных схемах, либо об использовании нелегальных методов давления на других парламентариев [4].

Существующая практика политических взносов в США юридически законна, но в то же время она в некотором роде коррупционна и имеет множество противников. Лаура Лангбейн проводила исследование, основанное на случайной выборке членов Конгресса и данных Федеральной избирательной комиссии (FEC) о вкладах в предвыборную компанию. По результатам исследования было обнаружено, что политические взносы в значительной мере увеличивают шансы, что группа интересов встретится с законодателем и будет иметь возможность пролоббировать нужный им законопроект [5]. Исходя из совокупности фактов, приведенных выше, следует вывод, что лоббизм является хоть и демократическим институтом, но в то же время ему присущ коммерческий характер, которого нет у ряда других демократических институтов, к примеру у выборов. А сближение денег и власти часто бывает коррупцией.