Источники:

1. Ларченко, Ю. Г., Тришина, А. В., & Чигрина, А. Ю. (2013). Кейрецу как специфический вид межорганизационной сети. Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета, 2(1), 103-107.

2. Kim, M., & Voorhees, M. (2011). Government effectiveness and institutional trust in Japan, South Korea, and China. Asian Politics & Policy, 3(3), 413-432.

3. Wachowska, M. (2012). The importance of the Japanese keiretsu groups for knowledge spillover. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (256), 144-152.

4. Grabowiecki, J. (2012). Financial structure and organization of keiretsu− japanese business groups. Prace Naukowe Uniwersytetu Ekonomicznego we Wrocławiu, (271 vol 1), 181-190.

5. Inuzuka, A. (2014, July). The reason to form a “Keiretsu” in terms of technology transfer. In Proceedings of PICMET'14 Conference: Portland International Center for Management of Engineering and Technology; Infrastructure and Service Integration (pp. 3246-3249). IEEE.

6. Ahmadjian, C. L., & Lincoln, J. R. (2001). Keiretsu, governance, and learning: Case studies in change from the Japanese automotive industry. Organization science, 12(6), 683-701.

7. Dela Rama, M. (2012). Corporate governance and corruption: Ethical dilemmas of Asian business groups. Journal of Business Ethics, 109(4), 501-519.

Автор: Екатерина Синчило

Лоббизм

Лоббизм – это процедура демократического участия, позволяющая группам людей (группам давления) [1] продвигать интересы в законодательной власти, различными законными методами. Существуют разные определения лоббизма. К примеру, С.В. Васильева считает, что это деятельность общественных институтов и представителей государственной власти, которая направлена на продвижение частных интересов в публично-властных решениях [2]. В настоящее время формулирование легального определения лоббизма представляет сложную задачу. В Российской Федерации отсутствует закон, который регулировал бы лоббистскую деятельность, несмотря на то, что имеется так много стран, где подобные нормативно-правовые акты существуют. В качестве главного примера необходимо брать систему правового регулирования лоббизма в США. В этой стране регулирование лоббизма проделало наиболее долгий путь развития [3]. Если мы обратимся к «Акту о раскрытии лоббистской деятельности» 1995 года, то в нем лоббизм воспринимается скорее, как профессиональная деятельность, это не абсолютно любые обращения в государственные органы. Лоббистская деятельность – это лоббистские контакты и подготовительная деятельность, необходимые для налаживания и поддержания лоббистских контактов, а также для координации лоббистской деятельности других лиц [4].

Определив, что есть лоббизм, следует также указать его составные элементы. В качестве основных можно выделить следующие признаки лоббизма:

а) Лоббизм включает в себя объект (законодательные, исполнительные органы, органы местного самоуправления, должностные лица), субъект («агент группы давления», лоббист, может быть, как частное лицо, так и организация) и содержание (правовое регулирование определенных сфер деятельности);

б) Лоббизм — деятельность по взаимодействию субъекта и объекта, в которой субъект преследует цель в виде получения выгоды от объекта;

в) В основном лоббизм направлен на законодательную область и действует в частных интересах;

г) Наличие правового регулирования лоббистской деятельности [5].

Немаловажным элементом лоббизма являются «группы давления». Группы давления как дополнительный субъект также можно по-разному классифицировать. Например, вызывает интерес предложение Тюрина В.А., поддержанное Ждановым С.П. и Кузнецовой Н.В., где выделены «политизированные группы», социальные лоббисты, экономические, бюджетная группа, «гражданская группа», группа иностранных лоббистов [7].

Можно сделать вывод, что лоббизм — это ценный демократический институт. Однако следует определить, какие опасности он несет. Следует понять, каким образом лоббизм соотносится с коррупцией и есть ли вообще между ними связь. Высказываются разные мнения по этому поводу. Следует отличать лоббизм, который должен быть (о нем говорят ученые) и лоббизм в той форме, в которой он существует в реальности. Лоббизм не равен коррупции, однако, как и любой другой демократический институт порою поражен ею. Существуют определенные практики, которые являются коррупционными, хотя и маскируются под лоббизм. К примеру, в США ситуация дошла до того, что некоторые ученые стали называть лоббизм «The Relationship Market» («Рынок отношений»), что уже говорит о том, что лоббизм вместо законного продвижения интересов превратился в своего рода торговлю «связями». Поднимается вопрос и о том, что должностным лицам фактически платят за продвижение того или иного проекта, вливая средства в их политические компании [6].

Подобный вопрос поднимался и в России. Стоит привести пример, показывающий как взятка превращается в инструмент лоббизма. Так, если некая финансовая группа предлагает политику деньги или услуги непосредственно, то это можно квалифицировать как взяточничество, но ресурсы направляются в избирательный фонд, а самому депутату адресуют обращения с изложением своих пожеланий, то это уже характеризуется как лоббизм [7].

В силу множества громких коррупционных скандалов, связанных с лоббистами, термин приобрел два значения: «хороший лоббизм» (какой он должен быть в теории) и «плохой лоббизм» (который связан с незаконными схемами, давлением и т.д.). В последнее время второй вариант восприятия лоббизма стал настолько доминировать, что лоббизм стал синонимичен коррупции. «American League of Lobbyists» («Американская лига Лоббистов») вычеркнули это слово из своего названия и называются теперь “Association of Government Relations Professionals” («Ассоциация специалистов по связям с правительственными структурами») [8].

Существует также позиция, что коррупция выступает в качестве одного из методов лоббизма. В этом смысле выходит, что лоббисты — это своего рода криминальный класс [9].

Говоря о правовом регулировании лоббизма, немаловажно упомянуть о ставке современного западного законодательства о лоббизме на обеспечение прозрачности их деятельности. Это обеспечивается созданием особого реестра лоббистов, где лоббистским компаниям и индивидуальным лоббистам необходимо зарегистрироваться в целях контроля. На зарегистрированных лоббистах и компаниях, пользующихся их услугами, лежит обязанность по представлению публичной отчетности, отражающей их деятельность в этой сфере.