Иммунитет

Иммунитет – в переводе с латинского означает «освобождение», «избавление». Иммунитет в общем смысле представляет собой способность организма противостоять инфекции и буквально «освобождать» тело человека от инфекционных агентов.

Парламентский иммунитет – привилегия парламентариев, которая представляет собой более сложное привлечение их к ответственности. В России парламентский иммунитет заключается в специальном статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Статус федеральных парламентариев закреплен в Федеральном законе от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ о статусе).

Депутатский иммунитет – понятие, которое выделяет депутата среди обычных граждан: в случае ареста депутат является неприкосновенным, даже при условии, что действия, нарушающие закон были совершены не при служебном исполнении (к примеру: получение или дача взятки ст. 290, 291 УК РФ), также в случае вызова в качестве свидетеля в расследование или в судебное заседание депутат имеет право отказаться от дачи свидетельских показаний. Такой иммунитет открывает перед депутатами (парламентариями) возможность злоупотреблять своим служебным положением. 

     Парламентский (депутатский) иммунитет не является идентичным по своему характеру в разных странах мира. Так, например, в Германии он включает в себя не только защиту от привлечения к уголовной или административной ответственности, но также и невозможность подать гражданский иск, ответчиком по которому будет выступать член парламента без согласия Бундестага. Также иммунитет отличается в разных странах продолжительностью действия: в Италии, Испании, Германии – все время избрания, Япония – только период парламентской сессии. 

Согласно ст. 19 ФЗ о статусе федеральный парламентарий без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации не может быть: 

а) привлечен к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

б) задержан, арестован, подвергнут или допросу;

в) подвергнут личному досмотру.

Конечно, данные три пункта имеют исключения, которые ограничивают парламентский и депутатский иммунитет с целью защиты граждан от непосредственной угрозы со стороны парламентария или депутата. Так, парламентарии могут быть арестованы, задержаны, допрошены в случае, если были застигнуты на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, когда это необходимо в целях общественной безопасности.

Неприкосновенность депутата и парламентария «растягивается во времени и пространстве»: на весь срок полномочий, а также на занимаемые ими жилые и служебные помещения, личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.  

Возбудить уголовное дело против члена Совета Федерации или депутата Госдумы имеет право только Генеральный прокурор РФ, передать дело на рассмотрение в суд без разрешения Федерального Собрания невозможно.

Основная цель наделения таких должностных лиц иммунитетом состоит в поддержании и сохранении стабильным их статуса, устанавливая общие гарантии их деятельности и неприкосновенности. Стабильность статуса парламентария в свою очередь гарантирует свободное и независимое осуществление его полномочий народного представителя.

Источники:

1. Шаклеин Н.И. Парламентский иммунитет и вопросы борьбы с коррупцией // Юридический мир. 2011. N 7. С. 20 - 22.

2. Савченко Н.А. Президентский иммунитет: правовое обеспечение неприкосновенности Президента РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 9. С. 6 - 10.

3. Суменков С.Ю. Правовой иммунитет как исключение из правил: историко-правовой аспект // История государства и права. 2010. N 12. С. 41 - 43.

Автор: Сичинская Татьяна

Импичмент

Импичмент – процедура освобождения от должности высокопоставленного государственного должностного лица в связи с его обвинением в совершении преступления.

Институт импичмента присутствует в большинстве стран мира (исключения: Северная Корея, Вьетнам, Индонезия и др). В зарубежных странах данный институт отличается по основанию и форме. Можно выделить, что единым для всех стран основанием является — государственная измена, совершение тяжкого преступления, нарушение законов, также часто законодатель предусматривает наличие умышленной формы вины в действия главы государства. Форма также является общей — импичмент проводится парламентом, который либо инициирует его, либо выносит решение об отрешении главы государства от занимаемой им должности.

Исследователь Кумышова М.К. разделяет импичмент на три вида, исходя из критерия органов, участвующих в процедуре:

— парламентский импичмент;

— парламентско-судебный;

— парламентско-плебисцитарный [1].

При парламентском — инициатива импичмента исходит от большинства парламентариев и отрешение также осуществляется парламентом. При судебном — решение принимается судом, иногда включая судей конституционного суда.

В Российской Федерации институт импичмента закреплен в ч. 1 ст. 92 Конституции РФ и предусмотрен при совершении Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления. Также главный закон государства содержит порядок процедуры импичмента в РФ, в которой участвуют четыре государственных органа: Совет Федерации, Государственная Дума, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Инициирует импичмент Государственная Дума (не менее 2/3), которая выдвигает обвинение против главы государства. Далее Верховный Суд РФ анализирует обвинение, представленное Госдумой, указывая присутствуют ли в действиях Президента РФ признаки преступления. Конституционный Суд в свою очередь анализирует был ли при выдвижении обвинения нарушен закон. Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента РФ от должности. История института Президента в РФ не сталкивалась с проведенным импичментом, однако в 1999 г. парламентом была неудачная попытка сместить Президента РФ Ельцина Б.Н.