34. Организация и методика надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определяется Приказом Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 N 195. 

Предмет надзора включает в себя соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Прокурор при осуществлении надзора:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; 

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабозащищённым в социальном отношении категориям граждан (при их согласии). 

Основная цель надзора — достижение такого положения, когда права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надёжно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь соответствующих государственных органов, в том числе и органов прокуратуры. 

35. Порядок рассмотрения и разрешения обращений в органах прокуратуры.

Порядок рассмотрения обращений в органах прокуратуры регламентируется:

Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приёма граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от № 45. 

Обращения, поступившие в органы прокуратуры, подлежат обязательному рассмотрению. 

Сроки рассмотрения обращений:

в течение 30 дней со дня регистрации, если обращение требует дополнительного изучения и проверки; 

в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению; 

об оставлении без разрешения; 

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; 

о направлении в другие органы; 

о прекращении рассмотрения обращения; 

о приобщении к ранее поступившему обращению; 

о возврате заявителю. 

Если гражданин не согласен с решением прокуратуры, то обжаловать его нужно вышестоящему прокурору. Решение прокурора, с которым гражданин не согласен, не лишает его права обратиться за защитой своих прав в суд.

36. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно - розыскную деятельность. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД.

Фз о прокуратуре

Предмет надзора:

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), направлен на обеспечение законности и соблюдения прав человека в этой сфере. Он охватывает:

* Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ): проверка соответствия проводимых мероприятий установленным законом основаниям, целям, видам, порядку и срокам.

* Соблюдение прав и свобод граждан: контроль за недопущением злоупотреблений со стороны органов ОРД, нарушения прав на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров и т.д.

* Законность ведения оперативно-розыскной документации: проверка правильности оформления материалов, учетной документации, соблюдение правил хранения и использования информации.

* Законность применения технических средств и методов в ОРД: контроль за соблюдением законодательства о тайне переписки, телефонных разговоров, использовании специальных технических средств.

* Законность взаимодействия органов ОРД с иными правоохранительными органами: проверка соблюдения порядка обмена информацией, взаимодействия при проведении ОРМ.

Пределы надзора:

Прокурорский надзор за ОРД ограничен конкретными законами, регулирующими данную сферу, в частности:

* Фз "Об оперативно-розыскной деятельности"

* Фз "О прокуратуре Российской Федерации"

* упк РФ

Прокуратура не вмешивается в оперативное управление деятельностью органов ОРД, не может давать им указания по тактике проведения ОРМ, но контролирует законность их действий.

Организация прокурорского надзора:

* Специализация: в прокуратуре существуют отделы или специальные прокуроры, отвечающие за надзор за ОРД.

* Плановые и внеплановые проверки: прокуратура проводит плановые проверки деятельности органов ОРД в соответствии с утвержденным планом, а также внеплановые проверки по получении информации о возможных нарушениях.

* Изучение документов: прокуратура изучает материалы дел, отчеты о проведенных ОРМ, документацию о применении технических средств, взаимодействие с другими органами.

* Прием граждан: прокуратура принимает граждан для рассмотрения их жалоб на действия органов ОРД.

* Взаимодействие с иными органами: прокуратура взаимодействует с судами, следственными органами, органами внутренних дел при проведении надзора.

Полномочия прокурора:

* Требовать представления документов и материалов: прокурор имеет право требовать от органов ОРД представления документов и материалов для проведения проверок, при рассмотрении жалоб граждан.

* Вносить представления о устранении нарушений: если в ходе проверки выявлены нарушения, прокурор вправе внести представление в органы ОРД об устранении нарушений.

* Возбуждать уголовные дела: в случаях, когда выявлены признаки преступления, прокурор вправе возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц органов ОРД.

* Приносить протесты: прокурор имеет право приносить протесты на решения, действия (бездействие) органов ОРД, если они противоречат закону.

* Приостанавливать проведение ОРМ: в случаях, когда проведение ОРМ нарушает законодательство, прокурор вправе приостановить его проведение.

* Оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органов ОРД: прокурор имеет право оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органов ОРД, если они противоречат закону.

37. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия - это один из важнейших элементов правовой системы, призванный обеспечить законность и соблюдение прав человека на всех этапах уголовного процесса.

Предмет надзора охватывает:

* Законность возбуждения уголовных дел: Прокурор проверяет наличие оснований для возбуждения уголовных дел, соответствие материалов дела требованиям Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ), правильность квалификации деяния.

* Законность проведения следственных действий: Прокурор контролирует законность и обоснованность проведения следственных действий, таких как допросы, обыски, выемки, экспертизы, контроль за соблюдением правил их проведения, а также за недопущением нарушений прав подозреваемых, обвиняемых и потерпевших.

* Законность применения мер процессуального принуждения: Прокурор следит за законностью применения мер процессуального принуждения, таких как задержание, арест, домашний арест, подписка о невыезде, контроль за соблюдением установленных законом сроков и правил применения этих мер.

* Законность предъявления обвинения: Прокурор проверяет правильность квалификации деяния, соответствие предъявленного обвинения материалам дела, полноту и достоверность доказательств.

* Законность направления дела в суд: Прокурор контролирует своевременность и полноту составления обвинительного заключения, соответствие материалов дела требованиям УПК РФ, законность направления дела в суд.

* Законность применения мер пресечения: Прокурор следит за законностью применения мер пресечения, контролирует соблюдение установленных законом сроков и правил их применения.

* Законность ведения уголовного дела: Прокурор следит за соблюдением установленного УПК РФ порядка ведения уголовного дела, документации, сроков производства следственных действий, соответствием доказательств требованиям закона.

* Законность взаимодействия органов дознания и следствия с иными правоохранительными органами: проверка соблюдения порядка обмена информацией, взаимодействия при проведении следственных действий.

* Соблюдение прав участников уголовного процесса: Прокурор следит за соблюдением прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, защитников, контроль за доступом к материалам дела, предоставлением адвоката, возможностью ознакомиться с материалами дела, защищать свои права.

Полномочия прокурора по надзору:

* Проверка материалов дел: Прокурор имеет право в любое время ознакомиться с материалами уголовного дела, проводить проверки действий следователя и дознавателя.

* Принятие решений о возбуждении и прекращении уголовных дел: Прокурор вправе самостоятельно возбуждать и прекращать уголовные дела, вносить представления об устранении нарушений законодательства.

* Принятие решений о применении мер процессуального принуждения: Прокурор вправе применять меры процессуального принуждения в отношении подозреваемых и обвиняемых, контролировать их применение органами дознания и следствия.

* Надзор за законностью следственных действий: Прокурор имеет право контролировать законность проведения следственных действий, вносить представления о прекращении незаконных действий.

* Надзор за соблюдением прав участников уголовного процесса: Прокурор контролирует соблюдение прав подозреваемых, обвиняемых, потерпевших и их защитников, вносить представления о восстановлении нарушенных прав.

* Внесение протестов: Прокурор вправе вносить протесты на решения и действия органов дознания и следствия, если они противоречат закону.

* Возбуждение уголовных дел в отношении должностных лиц органов дознания и следствия: Прокурор вправе возбуждать уголовные дела в отношении должностных лиц органов дознания и следствия в случаях нарушения закона.

* Оспаривание в суде решений, действий (бездействие) органов дознания и следствия: Прокурор вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органов дознания и следствия, если они противоречат закону.