32. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

I. Появление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

По сути, это тот же надзор за законностью. Однако появление в виде отдельной отрасли обусловлено тем, что после принятия конституции права и свободы признаны высшей ценностью. Следовательно, для усиления акцента, выделена и новая глава в законе «О ПРК РФ».

Надзор за соблюдением ПИСЧИГ – полноправная отрасль ПРК надзора, со своим предметом надзора и комплексом полномочий прокурора.

Важно также отметить, что ПИСЧИГ – объект надзора в нескольких отраслях: надзора за исправительными учреждениями, в рамках надзора за ОРД. Следовательно, предметом надзора, определяемого статьей 26 ФЗ «О ПРК РФ» (о котором идет речь в этом вопросе) – только соблюдение тех прав и свобод, которые не относятся к предмету других отраслей ПР надзора.

II. Предмет надзора.

1. Законность действий и правовых актов министерств, служб, ФОИВ; ОЗВ, ОГВ СРФ; ОМС;

2. Прокурорский надзор охватывает все права и свободы, установленные Конституцией Российской Федерации. В теории конституционного права и международно-правовой практике выделяются три группы прав и свобод человека и гражданина. Первая группа включает личные права и свободы, такие как право на жизнь, право на охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни и др. Соблюдение этих прав имеет важное значение для утверждения цивилизованных условий существования гражданского общества.

Вторая группа включает политические права и свободы граждан, которые обеспечивают участие граждан в политической жизни общества и их влияние на формирование государственных институтов. К таким правам относятся право на свободу мысли и слова, свобода совести, право на объединение, право на участие в управлении делами государства и др.

Третья группа включает социально-экономические права и свободы, которые обеспечивают социальную защищенность человека и его активное участие в общественном производстве. К таким правам относятся право на свободное использование своих способностей и имущества, право на частную собственность, право на социальное обеспечение и др.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина распространяется на граждан России, граждан России с двойным гражданством, иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане России полностью пользуются всеми правами и свободами, в то время как лица с двойным гражданством и иностранные граждане имеют некоторые ограничения. Основные права и свободы человека и гражданина определены в Конституции Российской Федерации, а их конкретизация и порядок реализации закреплены в федеральных законах.

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исходя из их связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества.

33. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека

Полномочия прокурора, реализуемые в данном направлении прокурорского надзора, представляют собой совокупность прав, предоставленных государством органам прокуратуры для осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия прокурора по надзору за соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 22, 27 закона о прокуратуре РФ с целью обеспечения соблюдения всеми поднадзорными объектами и субъектами прав и свобод личности, своевременного обнаружения факта нарушений закона и принятия наиболее рациональных и эффективных в конкретной ситуации мер реагирования, направленных на восстановление законности. В данном законе содержится также и указание на то, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод личности, прокуроры используют полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона о прокуратуре.

Полномочия прокурора, подразделяющиеся на следующие группы:

- полномочия по выявлению нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- полномочия по реагированию на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- полномочия, направленные на предупреждение нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Первая группа:

- входить на территории и в помещения поднадзорных объектов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с нарушениями прав и свобод человека и гражданина;

- иметь соответствующий допуск для входа на особо режимные объекты;

- требовать представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов;

- требовать выделения специалистов для выяснения вопросов и проведения проверок;

- рассматривать и проверять заявления, жалобы и сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

- истребовать документы и материалы с грифом "для служебного пользования" и содержащие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую оглашению;

- истребовать любые документы и материалы без ограничений;

- требовать проведения проверок и вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина;

- проводить прокурорские проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Вторая группа:

- разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

- протестовать против правовых актов, противоречащих закону;

- вносить представления с требованием устранения нарушений закона;

- освобождать лиц, незаконно задержанных на основании решений несудебных органов;

- возбуждать производство об административном правонарушении или передавать материалы проверки в компетентные органы;

- принимать меры к уголовному преследованию лиц, совершивших преступления, нарушающие права и свободы человека и гражданина;

- предъявлять и поддерживать иск в интересах пострадавших при нарушении их прав и свобод, защищаемых в гражданском судопроизводстве.

Прокурор также принимает меры по предупреждению нарушений прав и свобод человека и гражданина при осуществлении надзора.