Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов

Реализация функции проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органами прокуратуры основана на утвержденной постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010 г. "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" методике. В свою очередь организационные вопросы этой деятельности предусматриваются приказом Генерального Прокурора РФ № 400 от 28.12.2009 г. (ред. от 13.03.2018 г.) «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Согласно указанным документам для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта. Непосредственно экспертно-правовой оценке подвергается содержание конкретного акта на предмет наличия в нем коррупциогенных факторов, то есть правовых норм, создающих условия и позволяющих должностным лицам злоупотребить своим служебным положением и совершить коррупционные действия. Такие факторы разделяют на два вида:

1. устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил;

2. содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

К числу коррупциогенных факторов первой группы, то есть касающиеся полномочий должностных лиц, относятся:

1. широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц);

2. определение компетенции по формуле «вправе» – диспозитивное установление возможности совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3. выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц);

4. чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества – наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

5. принятие нормативного правового акта за пределами компетенции – нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

6. заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий – установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

7. отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

8. отказ от конкурсных (аукционных) процедур – закрепление администрат порядка предоставления права (блага);

9. нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.

Ко второй группе коррупциогенных факторов, касающихся граждан и организаций, относятся:

1. наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, – установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

2. злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) – отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

3. юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

В случаях выявления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, прокурор реагирует на это путем направления в орган, издавший этот акт, требования об изменении нормативного правового акта или обращается в суд в порядке, предусмотренном гражданским и арбитражным процессуальным законодательством.