22. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе. Участие прокурора в суде первой инстанции.

Участие прокурора в гражданском процессе

Регулируется ст.45 ГПК, ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.92, Информационным письмом Генеральной прокуратуры от 27.01.03 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие ГПК РФ», Приказ Генеральной Прокуратуры России от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»

Формы участия прокурора в суде первой инстанции

1. Обращение в суд с заявлением о защите прав и законных интересов других лиц – возбуждение гражданского дела (ч.1 ст.45 гпк, ч.2 ст.45 гпк)

Согласно ч.1 ст.45 ГПК прокурор возбуждает гражданское дело в 3 случаях:

1) в интересах конкретных граждан: в данном случае ст.45 ГПК – защита прав гражданина возможна только в том случае, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим уважительным причинам (неграмотность, проблемы с языком) не может сам обратиться в суд. Это – проявление принципа диспозитивности (каждый должен защищать себя сам), по общему правилу прокурор граждан защищать не должен, для этого должны быть уважительные причины. В ст.131 ГПК – в заявлении прокурора должны быть названы конкретные причины, препятствующие гражданину самостоятельно обратиться в суд. Если данное требование не выполнено, то это является нарушением ст.131 ГПК и в силу ст.136 ГПК влечет оставление заявления без движения, То есть суд предлагает прокурору в определенный срок устранить данный недостаток. Если прокурор этого не сделает, то заявление возвращается прокурору.

Также в ГПК отсутствует исчерпывающий перечень уважительных причин, по которым прокурор может обратиться в суд. Соответственно, окончательно данный вопрос решается именно судом. То есть, на первоначальном этапе прокурор должен оценить данные причины как уважительные и составить заявление в суд. Если прокурор считает, что причины неуважительные, то он должен разъяснить гражданину его право самостоятельно обратиться в суд. Если же прокурор считает, что имеются основания для подачи заявления, то в этом случае он обращается в суд, и уже суд оценивает окончательно, являются ли эти причины уважительными. В силу принципа независимости судей мнение прокурора для суда не является обязательным, поэтому суд может не согласиться и расценить причины как неуважительные. Если нет уважительных причин, то прокурор не имеет права обращаться в суд. В этом случае на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК суд отказывает в принятии заявления. Если это выясняется после возбуждения дела, то дело прекращается. Поэтому здесь 2 ситуации: 1 - когда прокурор вообще не указал никаких причин, тогда – заявление остается без движения по ст.136 ГПК. 2 – если прокурор указал причины, но суд считает их неуважительными, то в этом случае суд отказывает в принятии заявления по ст.134 ГПК.

Условие - наличие уважительных причин – оно не распространяется на случаи защиты прокурором социальных прав граждан. Ч.1 ст.45 ГПК – определяются те сферы, в которых данное ограничение не действует (сфера трудовых отношений; отношения в сфере семьи, материнства, отцовства; отношения в области социальной защиты; отношения в сфере жилищной сферы; право на охрану здоровья; право на благоприятную окружающую среду)

2) в интересах неопределенного круга лиц – данная норма ст.45 ГПК перекликается со ст.27 ФЗ «О прокуратуре», где предусмотрено, что прокурор обращается в суд в порядке гражданского судопроизводства в ряде случаев, в т.ч. когда нарушены права значительного числа граждан.

Существует вопрос о соотношении понятий «неопределенный круг лиц» и «значительное число граждан»; это - разные понятия. В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2007 года разъясняется, что при значительном числе граждан можно персонифицировать всех заинтересованных лиц, поэтому в заявлении должны быть указаны ФИО и адрес каждого заинтересованного лица. Все эти лица должны извещаться о времени, месте рассмотрения дела. При защите неопределенного круга лиц их персонифицировать невозможно, поэтому они поименно в заявлении не указываются и в суд не вызываются. В ФЗ «О прокуратуре» предусмотрена зашита значительного числа граждан, а в ГПК – неопределенного круга лиц. Верховный Суд РФ разъяснил, что в силу ст.1 ГПК его нормы имеют приоритет перед другими законами, поэтому в этой части ст.27 ФЗ «О прокуратуре» не применяется. В случае подачи заявления прокурором о защите значительного числа граждан суд должен отказать в принятии такого заявления. На практике разграничение этих понятий не всегда просто происходит, Так как применительно к защите трудовых прав суды расширительно толкуют понятие неопределенного круга лиц; сложилась устойчивая практика, когда суды рассматривают заявления прокуроров в защиту прав работников. Иски об обязании работодателя произвести сертификацию рабочих мест; обязать работодателя устранить нарушения правил техники безопасности на производстве. По одному из дел прокурор обратился в суд с целью провести сертификацию рабочих мест на угольной шахте; суд отказал в принятии заявления, Так как можно установить, кто на этой шахте работает, значит, всех их можно персонифицировать.

3) в интересах публичных образований (РФ, субъектов РФ, МО). Иски о взыскании обязательных взносов в Пенсионный фонд, Так как средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью.

В силу ст.45 ГПК прокурор не имеет права предъявлять иски в защиту организаций, То есть любое такое обращение в суд всегда должно быть связано с защитой каких-либо публичных интересов, например, если защищается интересы государственного или муниципального предприятия в отношении имущества, то одновременно происходит защита государственной и муниципальной собственности (незаконная вырубка леса МО).

2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу (ч.3 ст.45 ГПК) – непосредственно в ст.45 следующие случаи: дела о восстановлении на работе, дела о выселении, дела о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью + другие случаи, предусмотренные ГПК и другими законами. Перечень не исчерпывающий.

Дела особого производства – ст.273 ГПК (дела об усыновлении); ст.278 ГПК (дела о признании гражданина умершим или безвестно отсутствующим); ст.284 ГПК (дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным) – по данной категории дела в ст.283 ГПК предусмотрено участие прокурора в заседании по вопросу о направлении гражданина на принудительную судебно-психиатрическую экспертизу. Ст.288 ГПК – дела об эмансипации.

Ст.70 СК – лишение родительских прав, ст.73 СК – ограничение родительских прав, ст.125 СК – дела об усыновлении (дублирует ст.273 ГПК), ст.140 СК – дела об отмене усыновления.

Прокурор может давать заключения только по тем делам, которые прямо указаны в законе.

Кроме того, это неоднозначное отношение законодателя – в ч.3 ст.45 ГПК, где указано, что неявка прокурора, извещенного о времени, месте рассмотрения дела, не препятствует судебному разбирательству. С одной стороны, закон определяет категории дел, по которым прокурор должен давать заключение; с другой стороны – указано, что неявка прокурора не препятствует рассмотрению дела. Фактически обязанность суда сводится к тому, чтобы известить прокурора, а явка или неявка – это его дела. В этой связи, в Приказе Генеральной прокуратуры № 181 разъяснены случаи, когда участие прокурора в судебном заседании является обязательным: о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ); об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ); о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации); об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ);о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284ГПК РФ); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);

По остальным делам прокурор обязан участвовать в деле, если гражданин не может самостоятельно защищать свои права в силу возраста, состояния здоровья, нетрудоспособности и по другим уважительным причинам, а также в тех случаях, когда данное дело приобрело особое общественное значение в данном субъекте РФ или МО (резонансные дела). Приказ Генеральной прокуратуры – это внутренний акт, который обязателен для нижестоящих прокуроров, То есть для них он порождает служебную обязанность являться в суд, однако данную обязанность нельзя считать процессуальной: во-первых, в силу ст.1 ГПК приказы Генеральной прокуратуры не являются источниками ГПП; во-вторых, согласно ст.8 ГПК суд независим и подчиняется только закону, поэтому указание Генеральной прокуратуры для суда обязательной силы не имеет. В данном случае суд руководствуется ст.45 ГПК, при неявке прокурора в указанных случаях суд вправе, но не обязан откладывать дело. Ст27 ФЗ «О прокуратуре» – прокурор может обратиться в суд, если нарушение приобрело особое общественное значение. Данная норма не соответствует ст.45 ГПК, поэтому в настоящее время не применяется.

Одна форма исключает другую.

Вышестоящие инстанции: эти же 2 формы участия

Апелляционная инстанция – по ст.320 ГПК прокурор, участвующий в деле (НАБЛЮДАТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО), вправе принести апелляционное представление, То есть возбудить производство. По ч.3 ст.45 ГПК - вступить в процесс для дачи заключения по делу. В ч.3 ст.45 ГПК не указано, в какой именно инстанции прокурор может вступить в дело.

Кассационная инстанция – ст.376 ГПК – право прокурора принести кассационное представление, причем данное представление приносит уже не прокурор, участвующий в деле, а только определенный круг должностных лиц органов прокуратуры. А именно: в Президиум областного суда может обратиться только прокурор субъекта РФ и приравненные к нему прокуроры. В Верховный Суд РФ моет обратиться только Генеральный прокурор и его заместители. Ч.3 ст.45 ГПК – вступление в процесс для дачи заключения.

Надзор – ст.391.1 ГПК – подача представления о пересмотре судебного постановления; ст.45 ГПК – вступление для дачи заключения

Аналогично – пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам.

По ст.394 ГПК прокурор может подать заявление о пересмотре и по ст.45 ГПК может вступить в процесс для дачи заключения. Приказ Ген.прокурора (ход-ть об отложении дела)

Процессуальное положение прокурора

Полномочия прокурора в гражданском процессе можно разделить на 3 группы:

1. Общие права, которые принадлежат прокурору как лицу, участвующему в деле (ст.35 ГПК).

2. Те права, которые принадлежат прокурору как процессуальному истцу, когда он обратился в суд в защиту других лиц. Как истец он обладает правами, указанными в ст.39 ГПК. В то же время, согласно ч. 2 ст.45 ГПК, в случае отказа прокурора от поданного заявления суд прекращает производство, если истец или его законный представитель также заявят об отказе от иска. То есть, чтобы прекратить дело, надо, чтобы от иска отказались и прокурор, и материальный истец. Если же гражданин не согласен с отказом прокурора и настаивает на рассмотрении дела, то суд обязан рассмотреть дело по существу. Если же наоборот прокурор настаивает на иске, а гражданин отказывается от иска, то суд прекращает дело, если такой отказ не противоречит закону и не нарушает права других лиц. Таким образом, воля материального истца, в силу принципа диспозитивности имеет приоритет перед волей прокурора. Кроме того, как указано в ч.2 ст.45 ГПК, прокурор в отличие от материального истца не вправе заключать мировое соглашение. Хотя прямо это не указано, но прокурор, не являясь участником спорного материального правоотношения, не вправе заключать и другие соглашения, предусмотренные ГПК (не может заключить третейское соглашение, соглашение об изменении подсудности или о применении процедуры медиации).

3. Специфические права прокурора, принадлежащие ему как особому участнику гражданского процесса. Как указано в ст.45 ГПК: право вступить в процесс на любой стадии для дачи заключения по делу. В ст.320, 376, 391.1 ГПК предусмотрено право прокурора приносить представления, тогда как остальные лица, участвующие в деле приносят жалобы. Все жалобы облагаются госпошлиной, а представление прокурора госпошлиной не облагаются. В силу ч. 2 ст.45 ГПК прокурор полностью освобожден от любых судебных расходов. Согласно ст.18 ГПК прокурор является единственным лицом, участвующим в деле, которому можно заявить отвод, и прокурор имеет право на самоотвод. По ранее действовавшему ГПК прокурор с целью проверки законности решения мог истребовать из суда любое гражданское дело. Это право до сих пор закреплено в ст.36 ФЗ «О прокуратуре», в приказе Генеральной прокуратуры № 51 особо отмечается, что в этой части ФЗ «О прокуратуре» не соответствует ГПК, и в настоящее время прокурор не может истребовать дело, в связи с этим рекомендовано вести наблюдательное производство, в котором должны храниться копии наиболее важных процессуальных документов по данному делу.

Необходимо сказать об особенностях оформления заявления прокурора при обращении в суд. Из ст.131 ГПК следует, что прокурор является единственным субъектом, который обязан приводить в исковом заявлении правовое обоснование требование, то есть ссылаться на законы и другие НПА, тогда как обычный истец вправе, но не обязан ссылаться на законы. Поскольку прокурор освобожден от уплаты судебных расходов, то к заявлению не прилагается документ об уплате пошлины. С учетом специфики положения прокурора, к нему не применимы некоторые положения ст.135 ГПК: нельзя возвратить завлеки прокурора в связи с тем, что им не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора. Нельзя возвратить заявление прокурора в виду того, что оно подано дееспособным лицом.

В зависимости от того, в какой форме участвует прокурор, зависит порядок его выступлений в судебном заседании, а именно: если прокурор возбудил гражданское дело, то по ст.174 ГПК он первый дает объяснения по делу, если же он вступил в процесс, то по этой же статье он выступает последним, после сторон. В силу ст.190 ГПК если прокурор возбудил дело, то он выступает в прениях первым, если же он вступил для дачи заключения, то он дает такое заключение по ст.189 ГПК, а в прениях вообще не участвует. То есть в конце заседания прокурор может выступить только один раз: либо дает заключение, либо выступает в прениях, в зависимости от формы участия. В этом отличие действующего ГПК от ГПК 64 г., который предусматривал, что прокурор участвует в прениях не зависимо от формы участия и имеет перед сторонами приоритет.

Прокурору города (района), предъявившему иск (заявление) в суд, территориально расположенный в другом субъекте Российской Федерации, для решения вопроса об обеспечении участия прокурора в рассмотрении судом данного дела обращаться к вышестоящему прокурору. Прокурору субъекта Российской Федерации в случае принятия решения о необходимости привлечения к участию в деле прокурора города (района), находящегося в подчинении другого прокурора субъекта Российской Федерации, заблаговременно извещать последнего соответствующим письмом с одновременным направлением копий представленных в суд материалов.

Прокурору, получившему указанное извещение, обеспечивать участие представителя органов прокуратуры в процессе рассмотрения дела судом.

Принять во внимание, что правом на изменение основания или предмета иска, изменение размера исковых требований, отказ от иска обладает прокурор, предъявивший иск. В этой связи прокурору, участвующему в деле по иску (заявлению) другого прокурора, при возникновении обстоятельств, указывающих на необходимость совершения перечисленных процессуальных действий, незамедлительно информировать об этом прокурора, инициировавшего иск (заявление). После получения указанной информации прокурору, предъявившему иск (заявление), совершать данные процессуальные действия самостоятельно либо в письменной форме предоставлять полномочия на их совершение прокурору, участвующему в деле.

23. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц (цель, основания и формы участия).

Защита прав других лиц в гражданском процессе

Что касается других процессуальных истцов, то выделяется 2 процессуальные формы:

1) обращение в суд в защиту прав других лиц (возбуждение дела) (ст.46 ГПК)

2) вступление в процесс для дачи заключения (ст.47 ГПК).