27.Понятие подсудности и ее виды. Родовая подсудность.

Подсудность - это относимость подведомственного дела к компетенции определенного суда.

2 вида:

- родовая (предметная) - разграничивает компетенцию между судами разного уровня, т.е. по вертикали в зависимости от звена судебной системы.

- территориальная (местная, пространственная) - разграничивает компетенцию между судами одного уровня, т.е. по горизонтали.

1. Родовая подсудность

В зависимости от звена судебной системы можно выделить следующие виды:

А) Подсудность мировым судьям

Б) Подсудность районным судам

В) Подсудность областным и приравненным судам

Г) Подсудность Верховному Суду РФ

Кроме того, согласно ст.25 ГПК также отдельно выделяется подсудность дел военным судам.

А) Подсудность мировым судьям – ст.23 ГПК

Ч.1 ст.23 ГПК - категории дел:

1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа при этом сумма требований не имеет никакого значения. Перечень таких требований – в ст.122 ГПК. (до 500 тыс. рублей)

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 11.02.2010 N 6-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;

5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;

При применении надо учитывать:

1 условие: характер спора - т.е. спор должен иметь имущественный характер, при этом имущественный спор и гражданско-правовой спор – это разные понятия: гражданские споры могут иметь как имущественный, так и неимущественный характер, например, спор о компенсации морального вреда: несмотря на то, что здесь взыскивается материальная компенсация, речь идет о защите нематериального блага, и поэтому мировой судья не вправе рассматривать данное дело. Исключение – те случаи, когда требования о компенсации морального вреда носит производный характер и зависит от разрешения имущественного спора. На данный момент это – дела по защите прав потребителей. Если имущественное требование потребителя не превышает сумму 50000 рублей, то связанные с ним требования о компенсации морального вреда независимо от суммы рассматриваются мировым судьей. В остальных случаях дела о компенсации морального вреда рассматриваются в районном суде.

С другой стороны, имущественные споры могут вытекать не только из гражданских, но и из иных правоотношений, в т.ч. административных, налоговых и иных финансовых правоотношений. Соответственно, если предъявляется требование о взыскании налогов, сборов, таможенных платежей, обязательных взносов в государственные небюджетные фонды, то данные споры являются имущественными и рассматриваются мировыми судьями.

2 условие – спор должен подлежать оценке. Если заявлено имущественное требование, не подлежащее оценке, то мировой судья не вправе его рассматривать. Например, требование о признании права пользования жилым помещением, не связанное со спором о праве собственности. Т.к. жилое помещение - это недвижимое имущество, то спор носит имущественный характер, но при этом заявленное требование оценке не подлежит, т.к. истец не требует признания права собственности, значит, такой спор неподсуден мировому судье.

3 условие – цена иска не должна превышать 50000 рублей.

4 условие – должен соблюдаться нормативный запрет, который содержится в п.5 ч.1 ст.23 ГПК, т.е. это не должны быть споры о наследстве и не должны быть споры о правах на интеллектуальную собственность.

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.

В п.6 ч.1 ст.23 ГПК раньше предусматривались трудовые споры, сейчас этот пункт исключен, мировой судья не вправе рассматривать те требования, которые вытекают из трудовых отношений. Например, иск о взыскании зарплаты до 50000 рублей.

П.7 ч.1 ст.23 ГПК – споры об определении порядка пользования имуществом. Например, споры между жильцами коммунальной квартиры по пользованию кухней, коридором и другими местами общего пользования. Например, спор участников общей собственности о порядке владения и пользования общим имуществом. Также пример – иски об устранении препятствий в пользовании имуществом, если при этом не оспаривается само право пользования.

Ч.2 ст.23 ГПК – федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела. ФЗ «О мировых судьях в РФ» – мировые судьи также рассматривают уголовные дела и дела об административных правонарушениях. Эти категории к гражданскому процессу не относятся. Более того, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.03 № 1 «О введении в действие ГПК РФ» специально обращено внимание, что в отличие от прежнего ГПК РСФСР новый ГПК не регулирует порядок производства по делам об административных правонарушениях. Поэтому мировые судьи рассматривают административные дела, но ГПК при этом не применяется.

Если проанализировать ст.23 ГПК – мировой судья рассматривает только дела искового производства и дела приказного производства. Он не рассматривает дела, вытекающие из публичных правоотношений и дела особого производства. Что касается дел особого производства, то здесь есть 1 исключение – ст.314 ГПК – заявление о восстановлении утраченного судебного производства подается в тот суд, который рассмотрел дело (какой суд потерял дело, тот его и восстанавливает).

В ч.3 ст.23 ГПК – если объединяются несколько требований, из которых одни подсудны мировому судье, а другие - районному суду, (например, в случае изменения предмета иска или предъявления встречного иска), то мировой судья выносит определение о передаче всех требований в районный суд.

В ч.4 ст.23 ГПК – споры о подсудности между мировым судьей и районным судом не допускаются. С одной стороны, данная норма обеспечивает право граждан на судебную защиту (если суды начнут спорить друг с другом, то дело не будет рассмотрено), но с другой стороны возникает нелогичная ситуация, когда вышестоящий суд вынужден подчиняться определению нижестоящего суда.

Б) Подсудность районным судам – ст.24 ГПК

Районный суд рассматривает в первой инстанции все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, кроме дел, указанных в ст.23, 25, 26, 27 ГПК. Иначе говоря, компетенция районного суда определяется по остаточному принципу – то, что не подсудно другим судам, рассматривает районный суд. Поэтому районный суд является основным звеном судебной системы. По умолчанию именно он должен рассматривать любое гражданское дело, если иное прямо не указано в законе. Согласно ст.5 ФЗ «О введении в действие ГПК РФ» районные суды также рассматривают в первой инстанции те дела, которые подсудны мировым судьям, если на соответствующей территории мировые судьи не избраны или не назначены.

Подсудность военным судам – ст.25 ГПК

При этом конкретные дела здесь не перечисляются, а дается отсылка к федеральным конституционным законам. В данном случае действует ст.7 ФКЗ «О военных судах РФ». Военный суд рассматривает дела о защите нарушенных прав и законных интересов военнослужащих, а также лиц, проходящих военные сборы, от неправомерных действий органов военного управления и воинских должностных лиц. При этом юридическое значение имеет факт занятия воинской должности, а не наличие воинского звания. Большинство гражданских дел рассматривается гарнизонными военными судами, которые по статусу приравнены к районным судам. Если дело связано с государственной тайной, то оно рассматривается в окружном или флотском военном суде, который по статусу приравнен к областному суду. Если оспариваются действия и решения Президента РФ как Верховного главнокомандующего или Министерства обороны или других ведомств, где предусмотрена военная служба, то дело рассматривается военной коллегией Верховного Суда РФ. Кроме того, в ст.7 ФКЗ «О военных судах РФ» содержится норма – если военный суд дислоцируется за пределами РФ, то он рассматривает все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции.

В) Подсудность федеральным и областным судам – ст.26 ГПК

Перечень дел – не исчерпывающий, федеральными законами к подсудности областного суда могут быть отнесены и другие категории дел – например, в ст.269 ГПК – дела о международном усыновлении; ст.410 ГПК – дела о признании и исполнении решений иностранных судов; ст.413 ТК – дела о признании забастовки незаконной; судебная практика по аналогии относит к компетенции областного суда любые коллективные трудовые споры.

Ст.9 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» - областной суд рассматривает дела о признании неправомочным состава законодательного органа субъекта РФ, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Ст.9 ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» – областной суд рассматривает дела о реабилитации гражданских лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям.

Ст.3 ФЗ «Об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ» – областной суд рассматривает дела о назначении даты местных выборов

Ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ»; ст.26 ФЗ «Об органах судейского сообщества» – областной суд рассматривает дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, если это не связано с дисциплинарной ответственностью судей.

Г) Подсудность Верховному Суду РФ - ст.27 ГПК

Подсудность дел Верховному Суду Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 5 февраля 2014 года N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации". - Реально не рассматривает гражданские дела.