Соотношение мужчин и женщин в общей численности зарегистрированных безработных в органах государственной службы занятости Самарской области в 1992 – 1998 гг., %

Год	пол	Возрастные группы					Всего
		До 18 лет	От 18 до 24 лет	От 25 до 29 лет	Предпенсионный возраст	Другие возрасты
1992	Мужчины Женщины	28,0 72,0	11,4 88,6	9,7 90,3	10,4 89,6	22,9 77,1	100 100
1995	Мужчины Женщины	38,8 61,2	26,8 73,2	31,0 69,0	45,2 54,8	38,1 61,9	100 100
1997	Мужчины Женщины	39,1 60,9	29,3 70,7	38,7 61,3	54,1 45,9	36,9 63,1	100 100
1998	Мужчины Женщины	38,2 61,8	31,3 68,9	38,4 61,6	46,4 53,6	39,7 60,3	100 100

Выделение органами статистики изложенных в таблице возрастных групп до18 лет, 18-24, 25-29 лет, пенсионного возраста объясняется тем, что они пытаются выявить наиболее уязвимые группы, то есть как адаптировались лица, окончившие среднюю школу и не поступившие в средние специальные и высшие учебные заведения, лица, окончившие их и попавшие в группу молодых специалистов, молодежь вообще и предпенсионный возраст.

Изучение этой категории имеет особую значимость в силу того, что:

- трудоустроиться им весьма трудно, так как рынок труда изобилует молодыми возрастами;

- степень трудоустройства этой категории слишком низкая;

- переподготовка нецелесообразна, так как это требует; значительных финансовых средств.

Как уже отмечалось выше, в каждой возрастной группе наибольший удельный вес занимают женщины. Хотя и наметилась тенденция к сокращению по годам анализируемого периода, их доля еще весьма значительна. Так, в возрастной группе до 18 лет она сократилась с 72,0% в 1992 г. до 61,8% в 1998 г., в группе 18-24 лет, соответственно, с 88,6 до 68,9%, в группе 25-29 с 90,3 до 61,6%, среди лиц пенсионного возраста с 89,6 до 53,6% и в других возрастах с 77,1 до 60,3%.

Начиная с 1995 г. разрыв в соотношении между мужчинами и женщинами среди безработных, зарегистрированных государственной службой занятости, несколько сократился по всем рассматриваемым группам, а в предпенсионном возрасте практически выровнялся. В 1997 г. доля безработных мужчин даже превышала безработных женщин на 8,2 процентных пункта (54,1%). Во всех других возрастах доля безработных мужчин по всем годам анализируемого периода варьировала в интервале 36,9 - 36,7 %.

Анализ рынка труда любого уровня обязывает выявить уровни образования безработных, так как он может служить отправной точкой для выявления степени эффективности использования финансовых ресурсов, направленных ранее на превращение лиц трудоспособного возраста в человеческий капитал.

Уровень образования безработных можно рассматривать как особенность рынка труда. Безработные Самарской области по этому показателю распределились следующим образом:

1) имеющие высшее образование - 13,5%;

2) имеющие среднее профессиональное образование - 25,9 %;

3) имеющие начальное профессиональное образование - 18,6%;

4) имеющие среднее общее образование - 29,2%;

5) не имеющие полного среднего образования - 12,8%.

Статистические, данные свидетельствуют о высоком образовательном уровне безработных: 39,4% среди них составляют лица, имеющие высшее и среднее профессиональное образование, что также можно отнести к одной из особенностей Самарского рынка труда.

Вызывает серьезную озабоченность тот факт, что из общей численности зарегистрированных в службе занятости 46,0% (30231 чел.) составляют родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства; 2,9% (1923 чел.) - инвалиды; 17,2% (11 265 чел.) - граждане; имеющие перерыв в работе более 1 года. Такое состояние на рынке труда свидетельствует о неспособности других членов семьи (глава семьи) содержать ее, а размер пенсии инвалидов не соответствует стоимости минимального прожиточного уровня. Это еще одна из особенностей рынка труда Самарской области.

Среди зарегистрированных безработных 592 чел. (9,0%) никогда не приступали к трудовой деятельности, 2006 чел. (3,1%) – лица. нё имеющие профессии, специальности, то есть этот контингент требует определенных инвестиций для приобретения ими соответствующего профессионального образования, дающего возможность конкурировать в этой огромной резервной армии труда.

На рынок труда население области поступает по разным причинам. Структура безработных по годам рассматриваемого периода представлена в таблице 3.3.

Среди перечисленных причин увольнения с работы наибольший удельный вес занимает увольнение по собственному желанию. Причем удельный вес этой причины возрос с 34,8% в 1992 г. до 54,1 % в 1998 г. В течение рассматриваемого периода пик численности уволенных по собственному желанию пришелся на 1995 г. – 59.5%. Все это позволяет не согласиться с формулировками в тру­довых книжках «уволен по собственному желанию». За ней скрываются другие причины: каждый работающий знает, как трудно трудно найти вакантное место и вряд ли 35 490 человек в 1998 г. уволились

по собственному желанию, отыскав новое рабочее место.

Таблица 3.3

Структура безработных Самарской области, зарегистрированных в органах государственной службы занятости по причинам увольнения за 1992-1998 гг., % на конец отчетного периода*

Причины Увольнения	Годы 1
	1992	1993	1995	1996	1997	1998
Уволенные по собствен­ному желанию
	34,8	50,6	59,5	57,0	54,6	54,1
Уволенные за нарушение трудовой дисциплины
	2,2	1,6	2,3	2-1	1,6	1,3
Высвобожденные работ­ники
	50,5	33,1	18,7	22,0	26,5	25,8
Уволенные из Воору­женных Сил
	0,2	0,3	0,5	0,6	1,2	1,4
Граждане, освобожден­ные из мест лишения свободы	1,0	1,1	0,9	0,7	0,7	0,7
Выпускники общеобра­зовательных школ
	2,7	4,1	3,6	3,5	2,3	1,8
Выпускники высших Учебных заведений
	4,4**	5,0**	1,0	0,9	0,7	0,8
Выпускники средних Специальных учебных заведений
	-	-	2,3	3,0	2,2	2,5
Выпускники профессио­нально-технических учебных заведений
	3,7	4,1	3,7	3,4	2,6	2,5
Другие причины	0,5	0,1	7,5	6,8	7,6	9,1
Итого	100	100	100	100	100	100

* По данным статистического сборника: Рынок Труда Самарской области. Самара, 1999. С. 23.

** Выпускники высших и средних специальных заведений.

В фактах увольнения по собственному желанию, по всей видимости, присутствуют элементы принуждения и политика соглашательства в силу следующих причин:

• промышленные предприятия, отправляют работающих в неоплачиваемые отпуска или длительное время не выдаётся заработная плата;

- предприятия смешанной формы собственности, частного сектора принуждают не устраивающих их людей писать заявления об увольнении по данной статье КЗоТ;

• работающий, которого увольняют за нарушение трудовой дисциплины сам просит администрацию предприятия (учреждения) уволить его по собственному желанию;

• на предприятиях всех форм собственности в силу массового высвобождения работников у ряда руководителей могло возникнуть желание чрезмерной эксплуатации наемного труда.

Подобную ситуацию предвидели еще в 1990 г. разработчики программы мер по социальной защите населения Самарской области условиях становления рынка и включили в нее такой раздел: меры по защите населения от чрезмерной эксплуатации наемного труда работодателя независимо от форм собственности. Он охватывал все стороны производственной деятельности и вознаграждений за труд, а именно:

1) профсоюзам вменялось в обязанность заключение с работодателями коллективных договоров, в которых должны быть предусмотрены такие гарантии:

• минимум заработной платы, доплата за работу в тяжелых и вредных условиях, выплаты компенсационного характера;

• недопущение ужесточения норм труда без соответствующего изменения организационно-технических условий их выполнения;

• ограничение норм продолжительности рабочего времени;

• установление сокращенного рабочего дня, неполной рабочей недели;

• льготные пенсии, доплаты и материальная помощь, для неконкурентноспособных граждан;

• продолжительность трудовых и социальных отпусков;

2. Должна была осуществляться организация государственной экспертизы условий труда на территории области.

По всей видимости, работодатели проигнорировали требования, выдвигаемы этой программой, или она вообще была забыта, в результате чего в области наблюдался высокий уровень травматизма, давший уже в 1991 г. 8118 несчастных случаев, в том числе 167 случаев со смертельным исходом. К 1996 г. численность травматических случаев сократилась до 3986, в том числе среди 992 женщин, но абсолютная величина смертельного травматизма снизилась незначительно, до 161 (-6). Такое положение на предприятиях области потребовало разработки программы по улучшению условий и охраны труда в Самарской области, рассчитанную на 1998-2000 гг. Было принято Постановление Губернатора Самарской области с одобрением этой программы и направлением ее для утверждения в Губернскую Думу. Контроль за выполнением этого постановления был возложен на первого заместителя Губернатора Самарской области.

Но не исключены и случаи меркантильных интересов и самих работающих, и работодателей. Уволившиеся регистрируются в службе занятости, получают статус безработного и причитающееся им ежемесячное пособие, а сами устраиваются на работу в те структуры, где не требуют трудовую книжку. По истечении определенного времени им предлагаются рабочие места, но у них цель - упросить работодателя оформить им отказ в трудоустройстве, чтобы не потерять пособие.

Нередко и предприятия проявляют по отношению к службе занятости также корыстные интересы. Так, для получения лицензии для открытия совместного предприятия или Западной компании необходимо заключение государственной службы занятости, в котором оговаривается численность безработных, которая

будет направлена на это предприятие службой занятости, но с получением данного заключения под различными предлогами им отказывают в трудоустройстве. Наибольшее количество уволившихся по собственному желанию граждан отмечается в городах: Самаре, Тольятти, Новокуйбышевске, Отрадном и сельских районах: Борском, Кинельском, Кинель-Черкасском, Красноярском.

В 2 раза сократился удельный вес высвобожденных работников - с 50,5 до 25,8%. Эти две причины занимают 2/3 от общего числа причин.

Абсолютная величина лиц 16 лет и старше, обучавшихся с отрывом от производства и не нашедших места приложения своих профессиональных знаний в анализируемом периоде, возросла с 351 до 5038 чел. Это свидетельствует о том, что процесс обучения и переобучения не согласовывается с потребностями рынка труда. Сам же рынок труда не дает для широких слоев населения информацию, какие профессии являются дефицитными, полудефицитными, по каким направлениям профессий и специальностей в данном регионе наблюдается перепроизводство. Перепроизводству определенного круга специальностей способствует та легкость, с которой государствённые и частные (коммерческие) высшие и средние специальные учебные заведения получают лицензии на подготовку специалистов, не соответствующих их профилю. Доля лиц этой категории в общей структуре причин сократилась с 10,8 до 7,6 %.

Данная выше количественная и качественная характеристика зарегистрированных в органах государственной службы занятости – это одна сторона социально-экономического явления. Обратная сторона выступает в качестве противовеса, отражает пути и степень решения проблемы.

В настоящее время рынок труда Самарской области представлен широкой сетью различных служб, государственных и негосударственных призванных регулировать потоки рабочей силы.

Самарский областной рынок труда характеризуется сокращением числа привлекательных вакансий, изменением конъюнктуры спроса на профессии, ростом реальной безработицы, несоответствием между спросом и предложением вакансий, образовательным и профессионально-квалификационным уровнями безработных и так далее.

Как на всяком рынке, на рынке труда есть продавец и покупатель. В качестве продавца выступает безработный, продающий свой профессиональный капитал, а в качестве покупателя – «работодатель», призванный публично представить все имеющиеся в его распоряжении вакантные места, доступные для широкого круга соискателей.

Все каналы мобильности и посредники на рынке труда призваны выполнить одну из важных социально-экономических задач - снижение напряженности на рынке труда, одного из элементов социальной напряженности в регионе, стране в целом.

Частные агентства по трудоустройству - это новый посреднический институт, набирающий свою силу и значимость. Коммерческие биржи труда Самарской области осуществляют свою деятельность в соответствии с лицензией, выдаваемой комиссией при Департаменте экономики Самарской области. В нее входят два представителя от Государственной службы занятости, которые соглашаются с организацией конкурирующих с ними структур.

К началу 1998 г. коммерческих бирж труда насчитывалось около 20.

Одной из форм в удовлетворении потребностей ищущего работу выступают личные связи, именуемые в рыночных условиях как рекомендации и протекция. Суть этой формы трудоустройства заключается во встрече рекомендателя с "нужными" людьми и формальных процедурах оформления. Особенно широкое распространение это нашло на ИЧП, в акционерных обществах, где трудовой коллектив формируется из родителей, их детей, родственников. В ходе социологического исследования на одном из предприятий г. Самары довелось увидеть в отделе кадров уникальный документ-журнал, в котором поставлены на очередь дети и родственники работников этого предприятия.

В Самарской области в качестве посредников выступают средства массовой

информации. Регулярно в ряде газет отводятся целые полосы с предложением вакансий. Этот вид посредничества не несет никакой ответственности за достоверность информации. Иногда среди этих объявлений имеются такие, которые носят сугубо мошеннический характер.

Многоуровневый маркетинг - одна из специфических форм посредничества на рынке труда. Здесь не существует прямого различия между работодателями, посредниками и клиентами, так как потребитель распространяемого товара одновременно вербуется как участник пирамиды, а все продавцы в обязательном порядке потребляют собственную продукцию. Эта форма трудоустройства объединяет найм при продаже товара, вручении листовок на улице, анкетирование, объявления в газетах, обзвоны населения по телефонам с предложением им работы. Каждый человек, вошедший в эту пирамиду, получает определенную часть денег от реализации товара и от вербовки на работу нового человека, то есть принцип заинтересованности налицо.

Все перечисленные виды посредничества можно считать еще одной особенностью рынка труда Самарской области.

Единовременным социологическим обследованием в апреле - мае 1998 г. получены следующие данные по г. Самаре:

а) социальные связи - 59,4%;

б) самостоятельно-21,3%;

в) через службу занятсти-2,6%;

г) частные агентства- 0,8%;

д) объявления;

е) распределение.

Как свидетельствуют приведенные статистические данные, призванные обеспечить трудоустройство службы занятости фактически не оправдывают возложенных на них обязанностей.

Согласно данным Департамента Федеральной службы занятости населения и данным Государственного комитета статистики по Самарской области за 1993-1998 гг. возросла продолжительность безработицы (табл. 3.4).

Таблица 3.4