Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса рф одним из принципов функционирования бюджетной системы рф является принцип прозрачности (открытости) бюджета.

В соответствии с Федеральными законами от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» публичные слушания проводятся по проекту бюджета субъекта РФ и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта РФ, по проекту местного бюджета и отчету об исполнении местного бюджета соответственно.

На основании изложенного, порядок проведения публичных слушаний по названным выше вопросам органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления определяется самостоятельно. При этом порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту местного бюджета и отчету об исполнении местного бюджета должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте их проведения, заблаговременное ознакомление с проектом бюджета и отчета о его исполнении, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. В свою очередь, федеральное законодательство каких-либо требований к проведению публичных по проекту бюджета субъекта и отчету о его исполнении не содержит, в связи с чем данный вопрос регулируется на уровне субъекта РФ.

Ст 28.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования или главы местной администрации, осуществляющего свои полномочия на основе контракта.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Задача 20

Изучите положения ст.6, ст.161, ст.221, гл.24.1 Бюджетного кодекса РФ, ФЗ № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты … », ФЗ №7-ФЗ от 12.01.96 «О некоммерческих организациях», ФЗ №174-ФЗ от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях». Определите, какой из видов учреждений (бюджетное учреждение, автономное учреждение, казенное учреждение) является участником бюджетного процесса. В чем еще заключаются отличия в правовом положении данных учреждений?

Распоряжение Правительства РФ от 7 сентября 2010 г. N 1505-р Об утверждении методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений (не вступило в силу)

II. Характеристика правового положения казенных, бюджетных и автономных учреждений

3. Казенное учреждение является государственным (муниципальным) учреждением, которое осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации и являются доходом этого бюджета.

Заключение государственных (муниципальных) контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется казенным учреждением от имени публично-правового образования.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Лицевые счета открываются казенным учреждениям в органах Федерального казначейства.

4. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в его учредительных документах. Доходы, полученные от указанной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется бюджетным учреждением от собственного имени.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется бюджетным учреждением в порядке, установленном для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд.

Лицевые счета открываются бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства.

5. Автономное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения.

Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность только для достижения целей его создания и в соответствии с этими целями при условии указания такой деятельности в его учредительных документах. Доходы, полученные от указанной деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения.

Заключение гражданско-правовых договоров осуществляется автономным учреждением от собственного имени.

Требования, установленные для размещения заказов для государственных (муниципальных) нужд, не распространяются на автономные учреждения при заключении ими договоров на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Автономные учреждения вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Открытие лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства и ведение этих счетов осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства.

Задача 21

На занятии по финансовому праву студент Баранов высказал мнение, что физические лица, несмотря на отсутствие их в перечне ст.152 Бюджетного кодекса РФ, являются участниками бюджетного процесса, поскольку уплачивают налоги и сборы, принимая участие таким образом в формировании доходной части бюджета. Кроме того, в процессе исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации физические лица могут быть взыскателями. Вопрос: Согласны ли вы с мнением студента? Ответ обоснуйте.

Ответ:

Исходя из системного толкования норм Бюджетного кодекса, а именно ч. 1 ст. 152 (перечень участников, в котором нет физ. лиц), ч. 5 ст. 152 (которая отсылает нас к реестру, который ведет минфин и в котором нет физ.лиц), ст. 165 (устанавливает порядок формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, определенных указанным порядком).

Это инфа из Письма Минфина от 6 февраля 2015 г. N 02-03-11/5015

Помимо этого Бюджетным законодательством Российской Федерации установлены также и нормы об открытии лицевых счетов в органах Федерального казначейства и финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) для осуществления операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом бюджетных полномочий указанных участников бюджетного процесса.

Так, в соответствии с положениями статьи 220.1 Кодекса в органах Федерального казначейства и (или) финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) открываются лицевые счета для учета операций администраторов доходов бюджетов, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно положениям частей 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”, частей 3.2 и 3.8 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” в органах Федерального казначейства и финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) открываются лицевые счета бюджетным учреждениям, автономным учреждениям.

Кроме того, на основании статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 145-ФЗ “О Государственной компании “Российские автомобильные дороги” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”, статьи 27 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ “О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, Федерального закона “О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов” (далее – Закон о бюджете) в органах Федерального казначейства открываются лицевые счета Государственной компании “Российские автомобильные дороги”, Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, а также юридическим лицам, которым в соответствии с положениями статьи 5 Закона о бюджете для выполнения установленных целей и задач могут предоставляться средства из федерального бюджета.

Положениями вышеуказанных нормативных правовых актов внесение в Сводный реестр физических лиц и открытие лицевых счетов физическим лицам в органах Федерального казначейства не предусмотрены.