65

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.Как определить стоимостной компонент жизненного уровня пожилого человека?

2.Дайте анализ изменений прожиточного минимума пожилого человека в

РФ.

3.Какими документами регламентируется прожиточный минимум пенсионеров в регионах России?

ГЛАВА III. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН

СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек (на 31 декабря 2000 года). Из общего числа — 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9%)14.

Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости — 28,8 млн. (79,3%), по инвалидности — 4,7 млн. (12,9%), по случаю потери кормильца — 2 млн. (5,5%), за выслугу лет — 673 тыс. пенсионеров (1,8%).

Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) — лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии.

Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто — единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.

В течение 2000 года происходил рост средних размеров всех видов пенсий, который в количественном выражении выглядит следующим образом:

14 Данные приведены из Государственного доклада о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. М., 2001. С. 39—52.

66

Общий средний размер пенсии с учетом компенсационных выплат и произведенных индексаций к концу 2000 года составил 823 рубля. Учитывая, что на начало года этот показатель составлял 521 руб., пенсии за год увеличились в среднем на 58%, что почти втрое превышает инфляцию (21%).

Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8%.

Соотношение средних размеров пенсий на начало и конец 2000 года к прожиточному минимуму пенсионера выглядит следующим образом:

Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2000 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ.

По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии.

67

В 2000 году все государственные пенсии были увеличены в связи с ростом заработной платы в стране трижды:

с 1 февраля в 1,2 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. № 29 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.";

с 1 мая — в 1,07 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. № 338 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.";

с 1 ноября — в 1,1 раза в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 октября 2000 г. № 780 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г."

Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам, в первую очередь — в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров.

В течение 2000 года компенсационные выплаты увеличивались в следующем порядке:

с 1 февраля в соответствии с Указом Президента РФ от 21 января 2000

г.№ 89 "О повышении размера компенсационной выплаты малообеспеченным категориям пенсионеров" компенсационная выплата увеличилась с 252 руб. до 280 руб. 31 коп.

В результате минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты составила 410 рублей 43 коп.;

с 1 мая в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000 г. № 681 "О компенсационной выплате пенсионерам" компенсационная выплата лицам, получающим пенсию в сумме, не превышающей 139 руб. 23 коп. в месяц, увеличилась до 300 рублей. Лицам, получающим пенсию в сумме, превышающей 339 руб. 23 коп. в месяц, — до 100 рублей. Лицам, получающим пенсию в размере до 339 руб. 23 коп., устанавливается дифференцированная компенсационная выплата с тем, чтобы в сумме с ней выплата пенсионеру была не ниже 439 руб. 23 коп.;

и с 1 августа в соответствии с Указом Президента РФ от 1 августа 2000

г.№ 1421 "О повышении размера компенсационной выплаты отдельным категориям пенсионеров" повышен размер компенсационной выплаты отдельным категориям получателей социальных пенсий — инвалидам II группы и детям, потерявшим одного из родителей (в том числе получающим пенсию в размере менее 139 руб. 23 коп.).

В результате размер их социальных пенсий с учетом компенсационной выплаты составил 439 руб. 23 коп.;

и с 1 ноября в соответствии с Указом Президента РФ от 2 ноября 2000 г. № 1815 "О компенсационных выплатах пенсионеров в Российской Федерации"

68

минимальный размер получаемой пенсии увеличен до 453 руб. 15 коп. в месяц.

Врезультате осуществления мер, направленных на улучшение материального положения малообеспеченных граждан, минимальная пенсия с учетом компенсационной выплаты в течение года выросла с 360 руб. 43 коп. до 453 руб. 15 коп.

Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 "О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров".

Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволили уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера.

Так, с 1 марта 2001 года в целях повышения жизненного уровня пенсионеров в Российской Федерации Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 135 "Об установлении минимального размера совокупной выплаты пенсионерам в Российской Федерации" установлен минимальный размер совокупной выплаты пенсионерам, имеющим полный общий (специальный) трудовой стаж для назначения пенсии, в размере 600 рублей (что составит 60% прожиточного минимума пенсионера).

Всвязи с реализацией данного Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.

С 1 февраля 2001 года проведена индексация государственных пенсий в 1,09 раза; предусмотрено проведение дальнейшей индексации с повышением пенсии на 10% в связи с ростом ежемесячной заработной платы в стране.

Всоответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2001 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2001 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.

ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ И ИНЫЕ ВЫПЛАТЫ

Помимо перечисленных мер, направленных на улучшение материального положения престарелых граждан, в целях поддержания жизненного уровня пенсионеров Указом Президента РФ от 27 декабря 1999 года № 1709 "О единовременной компенсационной выплате пенсионерам" в январе 2000 года была осуществлена единовременная выплата в размере 50 рублей всем категориям пенсионеров.

69

Кроме того, в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов некоторым категориям пенсионеров были осуществлены различного рода выплаты:

с 1 января 2000 года Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы — участникам Великой Отечественной войны 1941— 1945 годов, — установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10кратному минимальному размеру пенсии по старости (Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. № 1708 "О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы — участников Великой Отечественной войны 1941—1945 годов"). На начало 2000 года размер такого материального обеспечения составлял 1084 руб., на конец года — 1531 руб.;

в апреле 2000 года осуществлены единовременные выплаты:

участникам Великой Отечественной войны в сумме 390 руб.;

вдовам военнослужащих, погибших в Великую Отечественную войну, не вступившим в новый брак, и инвалидам с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с их последствиями, в сумме 130 руб. (Указ Президента РФ от 25 февраля 2000 года № 438 "О единовременной выплате в связи с празднованием 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941— 1945 годов");

ветеранам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, — в сумме 100 рублей (Указ Президента РФ от 20 марта 2000 года № 538 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с празднованием 55-й годовщины Победы "в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов").

в апреле—мае 2000 года осуществлена единовременная выплата пенсионерам — гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: участникам Великой Отечественной войны — в сумме, равной трехкратному минимальному размеру пенсии по старости, вдовам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, не вступившим в новый брак, — в сумме, равной минимальному размеру пенсии по старости (Указ Президента РФ от 30 апреля 2000 г. № 780 "О единовременной выплате пенсионерам — гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с празднованием 55-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941—1945 годов", Указ Президента РФ от 24 ноября 2000 г. № 1930 "О мерах по поддержке ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 годов, постоянно проживающих в Латвийской Республике, Литовской