книги2 / 252-1
.pdf
Государственное управление по делам религий |
371 |
В структуре Отдела Единого фронта ЦК КПК в марте 1961 г. был образован Департамент религий ( ), который после «культурной революции» стал именоваться Департаментом национальной и религиозной работы () или Вторым департаментом ( ). Он состоял из пяти отделов ( ), три из которых отвечали за работу с религиозными объединениями, а остальные два — за работу с национальными меньшинствами.
Наличие органов, ответственных за проведение религиозной политики, как
вструктуре партийной власти, так и в правительстве стало отражением принятой
вКитае системы, в рамках которой тесно переплетаются функции партийной и государственной власти. В соответствии со сложившейся практикой совмещения государственных и партийных должностей, возглавлявший Управление по делам религий при Госсовете Сяо Сяньфа стал одновременно руководителем Департамента религий Отдела Единого фронта ЦК КПК15.
Департамент религий Отдела Единого фронта ЦК КПК был призван формулировать основополагающие принципы религиозной политики партии и контролировать исполнение политических установок правительственными органами, патриотическими религиозными объединениями и общинами верующих. Сотрудники департамента занимались разработкой политических решений в отношении религиозной сферы и вносили соответствующие инициативы на рассмотрение ЦК, осуществляли регулярные контакты с религиозными деятелями.
Департамент религий Отдела Единого фронта ЦК КПК неофициально играл руководящую роль для Управления по делам религий при Госсовете, ответственного за практическую реализацию религиозной политики. Создание департамента способствовало укреплению партийного контроля в религиозной сфере. Такая ситуация распространилась и на другие уровни административного управления — в отделах Единого фронта на местах постепенно стали формироваться подразделения, ответственные за религиозную проблематику.
Степень вовлеченности отделов Единого фронта в управление религиозной сферой может быть оценена исходя из фактически обязательного присутствия представителя отдела на собраниях религиозных объединений, тогда как отсутствие представителя Управления допускалось.
Так в КНР сформировалась система, в которой контроль над религиозной деятельностью проводился одновременно на трех уровнях — на уровне партийных органов, на уровне органов государственной власти и на уровне патриотических религиозных объединений. До недавнего времени контроль со стороны государства осуществлялся посредством системы управлений по делам религий, организованных в соответствии с территориально-административным делением страны вплоть до уезда включительно, которые, подчиняясь органам партии, руководили деятельностью патриотических религиозных объединений соответствующего уровня, контролировавших подведомственные им общины.
Ксередине 1960-х годов у части высшего руководства КНР сложилось мнение, что в республике созрели условия для формирования классово и идеологически
однородного общества. В августе 1966 г. на 11-м пленуме ЦК КПК 8-го созыва
15 Chan Kim-Kwong, Carlson Eric R. Religious freedom in China: Policy, Administration and Regulation. Santa Barbara: Institute for the Study of American Religion, 2005. 89 p.
372 |
Г л а в а 1 1 |
было принято «Постановление о великой пролетарской культурной революции». Тогда же заведующий Отделом Единого фронта ЦК КПК (с 25 декабря 1964 г.) и заместитель председателя ВК НПКСК 4-го созыва Сюй Бин ( ) подвергся нападкам со стороны идеологов «культурной революции» Чэнь Бода и Цзян Цин (ж.), которые обвинили отделы Единого фронта, управления по делам религий и комитеты по делам национальностей в «капитулянтстве» и «ревизионизме», а сам Отдел Единого фронта ЦК КПК был отнесен к «штабу капиталистического класса». Вследствие этих обвинений Отдел Единого фронта ЦК КПК был упразднен
в1966 г. Многие руководители отделов Единого фронта разных уровней подверглись преследованиям и арестам, в том числе Сюй Бин, объявленный цзаофанями «ревизионистом, предателем и правым элементом».
Управление по делам религий при Госсовете в период «культурной революции» формально продолжало действовать. Однако объем его работы значительно сократился, сфера полномочий была сужена, деятельность сведена к пропаганде взглядов о противоречиях религиозного мировоззрения и коммунистической идеологии. Отделы по делам религий в правительствах на региональном уровне оказались в парализованном состоянии, их работники были направлены на низовую работу.
Впериод «культурной революции» всякое инакомыслие, включая религиозность, жестко подавлялось. Религиозные объединения полностью прекратили свою работу, любая религиозная активность стала преследоваться, исчезли все внешние проявления религиозной жизни. Служителей культа подвергали публичной критике, а часто и насилию вплоть до физического уничтожения, в особенности в северо-восточных регионах страны. Многие священнослужители оказались
взаключении или были направлены на принудительные работы. В эти годы безжалостно разрушались культовые сооружения, уничтожались атрибутика и религиозная литература, храмы и монастыри всех религиозных направлений были повсеместно закрыты, недвижимое имущество общин без всяких юридических оснований передавалось в использование под разнообразные светские нужды.
С 1971 г. наметилось изменение курса во внешней политике, начался поворот к капиталистическому Западу, стали восстанавливаться связи между КНР и США. В феврале 1972 г. состоялся исторический визит президента США Р.М. Никсона
вКитай. Благодаря изменению внешнеполитического курса в эти годы левый уклон был ослаблен, одновременно произошло некоторое оживление в работе Единого фронта. С мая 1972 г. приступила к работе Временная руководящая группа Управления по делам религий при Госсовете, которую возглавил Сяо Сяньфа. А с июня 1973 г. Отдел Единого фронта ЦК КПК стал выполнять некоторые прежние функции.
Впервой половине 1970-х годов власти страны пытались задействовать религиозный фактор во внешнеполитической деятельности. По распоряжению премьера Госсовета Чжоу Эньлая в 1972 г. в Пекине возобновил богослужения Собор непорочного зачатия Пресвятой девы Марии ( ) для посещения иностранцами, а в 1973 г. в столице КНР открылся англиканский храм (). В мае 1973 г. Сяо Сяньфа вместе с известным буддийским общественным деятелем (мирянином), заместителем председателя Китайской буддийской ассоциации, вице-президентом Общества китайско-японской дружбы Чжао Пучу ( )
Государственное управление по делам религий |
373 |
от имени Китайской буддийской ассоциации принял делегацию японских буддистов.
Эти тенденции проявлялись и на провинциальном уровне. В провинции Хунань Группа Единого фронта революционного комитета провинции () с целью содействия китайско-американским переговорам в марте 1973 г. временно откомандировала прежнее руководство Отдела по делам религий решить вопрос с частью церковной недвижимости, исторически имевшей отношение к американским денежным вложениям.
Конституция КНР 1975 г. стала последней принятой при жизни Мао Цзэдуна
иподготовленной при активном участии «банды четырех». В ст. 28 Основного закона декларировалось признание свободы вероисповедания наравне со свободой пропаганды атеизма и правом не исповедовать и не практиковать никакой религии.
Разрушение институтов государственной власти, происшедшее в период «культурной революции», сказалось и на Управлении по делам религий при Госсовете. 30 мая 1975 г. по решению Госсовета оно было упразднено. Контроль над религиозной сферой остался в ведении только Отдела Единого фронта ЦК КПК.
Вмарте 1978 г. была принята новая Конституция КНР, которая утвердила политическую линию руководства КНР после смерти Мао Цзэдуна (9 сентября 1976 г.) и отстранение от власти его сторонников. Формулировка провозглашения свободы вероисповедания в ст. 46 Конституции 1978 г. была схожей с Конституцией 1975 г.: «Граждане обладают свободой исповедовать и не исповедовать религиозную веру, свободой пропаганды атеизма». К тому времени стало очевидно, что методы принуждения в идеологической сфере не достигали своей цели. Для проведения реформ необходимо было обеспечить социальную стабильность
имобилизовать все имевшиеся ресурсы. Для вовлечения верующих в осуществление программы модернизации государство должно было учитывать их интересы и в определенной мере удовлетворять их потребности.
Тема нормализации религиозной жизни впервые была поднята в июле 1978 г. на рабочем совещании Отдела Единого фронта ЦК КПК, на котором обсуждались сложившееся положение в религиозной сфере, состояние общин и возможные меры по исправлению ситуации. По итогам обсуждения в марте 1978 г. Отдел Единого фронта ЦК КПК подготовил «Указания в отношении двух вопросов политического характера современной религиозной работы, требующих немедленного решения» ( ) (документ № 65 от 21.10.1978). Это был первый после окончания «культурной революции» документ, затронувший проблемы религиозной сферы. В нем выдвигался ряд стратегических задач: реализовать закрепленное в Конституции право на свободу вероисповедания; уважать «нормальную» ( ) религиозную деятельность; открыть «небольшое число» объектов религиозной деятельности; усилить контроль над религиозной деятельностью; направлять служителей культа по пути обучения, исправления и объединения.
Данный документ выявил существовавшие противоречия в партийной номенклатуре. Осознание необходимости ослабления административных запретов сопровождалось противостоянием и неприятием курса на либерализацию со стороны воинствующих атеистов в партийной верхушке. Одновременно с этим со-
374 |
Г л а в а 1 1 |
хранялось чувство неуверенности в стабильности и долговременности новой политики среди чиновников, переживших частые и неожиданные изменения во внутриполитическом курсе на протяжении 1960-х и 1970-х годов. Поэтому указания документа отличаются осторожностью формулировок, в частности, возможность восстановления храмов и монастырей ограничилась в документе словами «небольшое число». В то же время в тексте документа присутствует указание на необходимость «постепенного ослабления влияния религии», что также стало отражением политической ситуации того времени.
Впреддверии пленума ЦК впервые за шестнадцать лет 1–11 декабря 1978 г. состоялось Всекитайское совещание по религиозной работе (последнее подобное мероприятие проводилось в 1962 г.). В нем приняли участие 62 человека, представлявшие органы государственной власти и отделы Единого фронта разных уровней. Совещание проводил глава Временной руководящей группы по делам религий при Госсовете Сяо Сяньфа. В эти дни было принято решение возобновить работу управлений по делам религий и патриотических религиозных объединений, восстановить в правах религиозных служителей, решить вопросы их жизненного обустройства и упорядочить ситуацию с недвижимостью и банковскими счетами храмов и монастырей.
На 3-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва (18–22 декабря 1978 г.) прозвучал призыв вернуться к политике регулирования религиозной сферы под лозунгом свободы вероисповедания. Дэн Сяопин предложил вновь задействовать теорию Единого фронта для вовлечения религиозного фактора в дело реформ и модернизации страны. В своей речи он подчеркнул, что партия должна придавать должное значение религиозному вопросу, ценить содействие религиозных деятелей реализации курса на открытие страны путем дружественных визитов и культурного обмена.
Всвязи с тем, что новый курс религиозной политики порождал дискуссии среди политических и общественных деятелей, возникла потребность его обоснования и разъяснения. КПК призвала научное сообщество включиться в диалог. Начали создаваться специальные научные центры для исследований религиозной проблематики.
Вконце 1978 г. было основано Китайское общество научного атеизма () под председательством Жэнь Цзиюя ( ), который совместно с другим известным исследователем — Люй Дацзи ( ) активно отстаивал идеи
отом, что религия играет реакционную роль в классовой борьбе. Прагматичная политика вызывала неприятие большого числа сторонников левых взглядов. Они считали, что все формы религиозных проявлений ненаучны и вредны для экономического развития, что для достижения целей «четырех модернизаций» требовалось искоренить религии из общественной жизни и сознания людей16.
Вструктуре Китайской академии общественных наук в феврале 1979 г. для изучения положения дел в религиозной сфере было образовано Китайское общество религиоведения ( ), которое возглавил член ВК НПКСК 4-го и 5-го созывов, глава Временной руководящей группы по делам религий при
16 . [Жэнь Цзиюй. Устранить препятствия в деле осуществления четырех модернизаций] // Жэньминь жибао ( ). 01.05.1979.
Государственное управление по делам религий |
375 |
Госсовете Сяо Сяньфа. Эта группа исследователей занимала более сдержанную позицию.
3 февраля 1979 г. Отдел Единого фронта ЦК КПК подготовил и направил в ЦК документ с названием «Доклад о предложении по всей стране снять ярлыки „капитулянтов“ с отделов Единого фронта, отделов по работе с национальностями и религиями» ( “” ). 16 марта Отдел Единого фронта ЦК КПК провел в Пекине собрание работников системы Единого фронта. Заведующий Отделом Единого фронта ЦК КПК Уланьфу ( ) зачитал перед собравшимися текст одобренного ЦК доклада, согласно которому все отделы Единого фронта, отделы по делам национальностей и отделы по делам религий больше не относятся к «капитулянтам и ревизионистам», а со всех связанных с работой этих органов людей снимаются несправедливые обвинения.
26 апреля того же года Отдел Единого фронта ЦК КПК направил в ЦК документ «О заключениях повторного расследования относительно товарища Сюй Бина» ( ), в котором разъяснялось, что обвинения его в предательстве были несостоятельны. 3 июля 1979 г. ЦК одобрил представленный доклад, бывший заведующий Отделом Единого фронта ЦК КПК Сюй Бин (умер в 1972 г.) был посмертно реабилитирован.
Вслед за этим решением Госсовета от 29 апреля 1979 г. была возобновлена деятельность Управления по делам религий при Госсовете. Сотрудники ведомства приступили к своим обязанностям 9 июня 1979 г.17. С этого дня должности начальника Управления и секретаря парткома управления вплоть до своей смерти 18 августа 1981 г. занимал Сяо Сяньфа.
На это время приходится начало работы отделов по делам религий по всей стране. В народных правительствах уровня провинций статус многих отделов по делам религий был повышен до уровня управлений. В 1980-е годы их деятельность находилась под прямым контролем со стороны отделов Единого фронта, нередко управление по делам религий располагалось в одном здании с отделом Единого фронта парткома провинции.
25 января 1980 г. ЦК КПК одобрил доклад Отдела Единого фронта ЦК КПК «О созыве всех религиозных объединений для проведения всекитайских совещаний» ( ). На основании этого решения были возрождены национальные патриотические объединения для так называемых «пяти больших религий Китая» ( ) — даосизма, буддизма, католицизма, протестантизма и ислама. Постепенно активизировалась деятельность региональных религиозно-патриотических объединений, отдельные общины получили возможность возобновления молитвенной практики, частично возвращалась их собственность.
В условиях начала реформ и модернизации в отношении христианских конфессий стало очевидно, что существующие патриотические христианские объединения не отвечают задачам открытости и ведения диалога с зарубежными общинами. Созданные в 1950-е годы объединения на мировой арене представлялись нелегитимными и не отвечали общепринятому формату взаимодействия.
17 Сайт Государственного управления КНР по делам религий. URL: http://www.sara.gov.cn
376 |
Г л а в а 1 1 |
Требовалось создание новых организаций, которые могли бы соответствовать мировой практике.
В обеих христианских конфессиях Китая одновременно с восстановлением прежних общенациональных структур в 1980 г. было образовано три новых объединения — Епископская конференция католической церкви Китая (ЕККЦК) ( ), Китайский католический административный комитет (ККАК) ( ) и Китайский христианский Совет (КХС) (Совет церквей Китая) ( ).
Два новых католических объединения должны были завоевать поддержку католиков, скептически относившихся к Китайской католической патриотической ассоциации (ККПА), которая ассоциировалась с контролем со стороны правительственных органов. ЕККЦК предполагала использование формата организаций, получивших развитие в католицизме после II Ватиканского собора (1962– 1965). Однако при ее создании был проигнорирован ряд важных аспектов мировой церковной практики. Она была сформирована из епископов, как получивших мандат папы римского, так и тех, кто стал епископами без его одобрения.
Вуставе епископской конференции, принятом в 1989 г., говорится о праве и обязанности этой организации независимо избирать и рукополагать епископов.
Вотличие от общепринятой практики, устав ЕККЦК не был направлен на утверждение папой римским.
Позднее, в сентябре 1992 г., на Национальной ассамблее католической церкви Китая было принято решение ввести ККАК в состав ЕККЦК. Структуры ЕККЦК и ККПА с того момента по настоящий день представляют католическую церковь Китая на национальном уровне. Между двумя церковными институциями существует тесная взаимосвязь, выражающаяся в том, что председатель каждой из двух организаций является заместителем председателя другой организации.
Китайский христианский совет (КХС) (он же Совет церквей Китая) также возник как повторение существующей в мире практики объединения христиан. Национальные советы церквей в мировом масштабе входят в международную экуменическую организацию — Всемирный совет церквей (ВСЦ). Китайский христианский совет был принят в состав ВСЦ в 1988 г. При этом Комитет китайского протестантского патриотического движения за «три самостоятельности» оставался руководящим политическим органом в деле управления китайским протестантизмом.
Таким образом, в начале 1980-х годов общины пяти религий, имевшие свои структуры на национальном уровне в 1950-е годы, получили возможность восстановить свою деятельность при условии признания руководства КПК и использования патриотической риторики. Прочие религиозные проявления, отличные от деятельности признанных религиозных организаций, продолжали рассматриваться как феодальные пережитки и суеверные предубеждения.
КПК необходимо было обеспечить идеологически безопасное ослабление религиозной сферы, не допустить чрезмерного распространения религий и предотвратить возможность пагубных связей с зарубежными религиозными центрами. Вставала задача воспитания нового поколения лояльных режиму религиозных служителей, готовых сотрудничать с властью. Для этого требовалось возродить профильные учебные заведения.
Государственное управление по делам религий |
377 |
В конце 1980 г. Отдел Единого фронта ЦК КПК одобрил документ Управления по делам религий при Госсовете «Мнения о восстановлении религиозных учебных заведений» ( ). 10 сентября 1982 г. Канцелярия Госсовета направила в Управление по делам религий «Инструкцию об открытии религиозных учебных заведений», регламентирующую вопросы формирования штата, организационной структуры, образовательного процесса, условий зачисления учащихся, сроков обучения и финансирования18. С этого момента в стране стали открываться религиозные образовательные центры, расходы по подготовке служителей культа выделялись из государственного бюджета.
Религиозных служителей стали избирать в комитеты народных политических консультативных советов разных уровней, что, с одной стороны, было свидетельством признания роли религии в обществе, а с другой — стало средством привлечения духовенства к решению социальных проблем.
Помимо появления партийных директив, регламентировавших возрождение религиозной деятельности, религиозные аспекты стали учитываться и при разработке законодательных и нормативных актов.
Законом КНР «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» (принят на 2-й сессии ВСНП 5-го созыва 1.08.1979) запрещалось ущемление активного и пассивного избирательного права граждан по причине вероисповедания (ч. 1 ст. 3). О недопустимости дискриминации по религиозному признаку говорится также в ст. 5 Закона КНР «Об организации народных судов» (принят 1.07.1979 на 2-й сессии 5-го созыва ВСНП, вступил в силу 1.01.1980).
Понимая взаимосвязь между осуществляемой внутри страны политикой в идеологической сфере и привлечением зарубежных инвесторов в экономическое развитие, государство пошло на идеологический компромисс с верующими и позволило сосуществование религий и атеистической идеологии. Религия стала признаваться общественным институтом, который может способствовать сплочению нации, укреплению государственного единства и стабильности в обществе.
Начальник Управления по делам религий при Госсовете Сяо Сяньфа в своей статье «Правильное понимание и осуществление политики партии о свободе вероисповедания» ( ) (14 июня 1980 г.) привел отправные тезисы политики свободы вероисповедания: 1) религия — объективная реальность, исторически неизбежное явление; 2) вопрос религиозной веры относится к разряду идеологических, не решающихся методами принуждения; 3) регулирование религиозной сферы необходимо для сплочения граждан при построении социализма19.
По мнению Сяо Сяньфа, при реализации политики свободы вероисповедания необходимо было учитывать следующие аспекты:
18. [Гу Синчао. История идеологии Единого фронта КПК]. Шанхай: Шанхай жэньминь чубаньшэ, 2005. 365 с.
19. [Сяо Сяньфа. Правильное понимание и осуществление партийной политики свободы вероисповедания] // Дао сехуй кань. 1980. № 1.
С.1–5.
378 |
Г л а в а 1 1 |
1.Отношения верующих и государства. Жизнь религиозных общин должна быть подчинена интересам страны — созданию могущественного и процветающего государства.
2.Отношения верующих и неверующих. Недопустимы проявления дискриминации верующих неверующими и наоборот.
3.Свобода и контроль в регулировании религий. Контроль не является вмешательством в религиозные дела, партия намерена контролировать религиозную сферу в целях гарантии свободы вероисповедания.
4.Политика свободы вероисповедания и борьба с контрреволюционерами в религиозных одеждах. Необходимо вести борьбу с преступниками и контрреволюционерами, скрывающимися за религиозными лозунгами. Эта борьба должна осуществляться в целях недопущения подрыва государственной политики свободы вероисповедания. Этот вопрос не касается свободы вероисповедания, он носит политический характер.
5.Отношения между религиозными деятелями и отношения религиозных деятелей с паствой. Нельзя противопоставлять религиозность и патриотизм, так как второе является требованием к любому члену общества безотносительно его религиозных убеждений. Патриотизм и религиозность совместимы, нельзя допускать их противопоставления и сеяния раздора.
После смерти Сяо Сяньфа должность начальника управления и секретаря парткома управления с августа 1981 до конца 1983 г. занимал Цяо Ляньшэн () (умер 15 января 1984 г.), ранее работавший в партийных и военных учебных заведениях, он был заведующим канцелярией, а затем заместителем секретаря парткома в Отделе Единого фронта ЦК КПК. Непродолжительный период его руководства ГУДР был ознаменован важными событиями.
По указанию Дэн Сяопина с 1980 по 1982 г. секретариат ЦК КПК под руководством генерального секретаря ЦК Ху Яобана изучил проблемы религиозной сферы в КНР. Итогом этой работы стали новые директивы ЦК КПК от 31 марта 1982 г., известные как Документ № 19 ( 1982 19 ), под названием «Основные взгляды и политика по религиозному вопросу в период социализма
вКитае» ( ). Этот программный документ содержал как идеологическую основу курса религиозной политики, так и указания по его реализации.
Документ № 19 был призван систематизировать проблемы религиозной сферы и стать инструкцией по единообразному применению политического курса в области религий. Однако содержавшиеся в нем противоречия и неопределенность формулировок привели к тому, что его толкование и внедрение были затруднены. Чиновники на местах по-разному интерпретировали содержание документа, что выражалось в противоречивых методах работы в отношении религиозных групп в разных регионах страны.
Изложенный в документе идеологический подход отличался от ориентиров периода «культурной революции» на быстрое искоренение религии. Уничтожение религии оставалось конечной целью политики, но методы и временные сроки ее достижения изменились. Новый подход был ориентирован на то, что до момента своего «неминуемого исчезновения» религия должна быть адаптирована
вобществе и управляться в соответствии с целями партии.
Государственное управление по делам религий |
379 |
После появления Документа № 19 заметно улучшились условия религиозной жизни верующих по сравнению с прошедшим десятилетием. Они получили возможность участвовать в коллективной религиозной практике при условии, что их активность не выходит за рамки устанавливаемых КПК правил, что контролировалось патриотическими религиозными объединениями на основании партийных инструкций. Документ № 19 акцентировал необходимость «укреплять руководящие религиозной деятельностью органы правительства», что повлекло за собой восстановление и создание отделов по делам религий в правительствах разных уровней. За прошедшее с издания Документа № 19 время политика в сфере религий претерпевала неоднократные изменения, тем не менее его директивы продолжают сохранять свою актуальность.
Произошел значительный прогресс в конституционно-правовом закреплении свободы вероисповедания. Если в Конституции КНР 1978 г. свобода вероисповедания носила ярко выраженный декларативный характер (ст. 46), то в Конституции 1982 г. свобода совести получила более полную конституционную регламентацию (ст. 36), одновременно в ней отразились ограничительные тенденции вероисповедной политики того периода.
В ч. 1 ст. 36 сформулирована стандартная для основных законов большинства стран формула: «Все граждане Китайской Народной Республики имеют право на свободу вероисповедания». Часть 2 содержит важное заявление: «Ни один государственный орган, общественная организация или человек не имеют права принуждать граждан исповедовать религию или не исповедовать религию, не допускается дискриминация в отношении верующих или неверующих граждан». Часть 3 вменяет в обязанность государству защиту законной религиозной деятельности: «Государство защищает нормальную религиозную деятельность», — а также запрещает использование религии в противоправных целях: «Ни одно лицо не может использовать религию для нарушения общественного порядка, нанесения ущерба здоровью граждан или препятствования мероприятиям образовательной системы». В завершающей части 4 закреплена независимость религиозной деятельности от иностранного влияния: «Религиозные организации и религиозная деятельность не могут управляться иностранными силами».
Сформальной точки зрения основной закон КНР обеспечивает права граждан на свободу вероисповедания в рамках так называемой «нормальной религиозной деятельности». Этот термин часто встречается в регламентирующих документах и выступлениях партийных и государственных деятелей, при этом нигде
иникогда не приводилось его определение. Исходя из практики, на принадлежность к «нормальной религиозной деятельности» могут претендовать общины признанных на национальном или местном уровне религий, находящиеся в подчинении у созданных при активном участии государства религиозно-патриоти- ческих объединений, при условии, что их деятельность не противоречит государственным нормам и партийным установкам.
Сконца 1983 по сентябрь 1992 г. Управление по делам религий при Госсовете возглавлял Жэнь Учжи ( ), до этого занимавший в Отделе Единого фронта ЦК КПК должность руководителя одного из департаментов.
На протяжении второй половины 1980-х годов Управление по делам религий при Госсовете принимало участие в разработке проектов законодательных актов, затрагивавших религиозную сферу.
380 |
Г л а в а 1 1 |
Имущественные права религиозных организаций впервые в истории КНР были закреплены в гражданском праве. Статья 77 Гражданского кодекса КНР (принят на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12.04.1986) гласит: «Законное имущество общественных организаций, в том числе религиозных, охраняется законом».
Государство стремилось оградить подростков от религиозного влияния в образовательном процессе. В ст. 16 Закона КНР об обязательном образовании (принят на 4-й сессии ВСНП 6-го созыва 12.04.1986) сказано: «Религия не должна использоваться для препятствования реализации обязательного образования».
Статья 11 Закона КНР о национальной районной автономии (принят на 2-й сессии 6-го созыва ВСНП 31.05.1984) говорит о гарантии права на свободу вероисповедания граждан национальных автономных районов, о недопустимости принуждения исповедовать или не исповедовать религию и о невмешательстве иностранцев в дела религиозных общин Китая. Статья 53 гарантирует уважение религиозной веры различных национальностей наравне с их языками, письменностью, традициями.
Недопустимость дискриминации граждан по религиозному признаку присутствует также в ст. 3 Закона КНР о воинской повинности (принят 31.05.1984 на 2-й сессии ВСНП 6-го созыва, вступил в силу 1.10.1984), а также в ст. 8 Закона КНР об организации комитетов городского населения (принят 26.12.1989 на 11-й сессии ПК ВСНП 7-го созыва, вступил в силу 1.01.1990).
Встав на путь проведения экономических реформ и политики открытости, государство было вынуждено смягчить подавление религиозных проявлений среди населения. Однако вектор государственно-конфессиональной политики по-прежнему был направлен на идеологическую борьбу с религией, инструментом борьбы на этом этапе выступала широкая пропаганда атеистических воззрений.
Несмотря на это, в 1980-е годы дозволение религиозной жизни породило неожиданный для властей страны религиозный подъем среди широких слоев общества. Заметный прирост верующих наблюдался как в общинах, находящихся под контролем патриотических религиозных объединений, так и в неофициальных общинах, представлявших собой спонтанно организованные молитвенные собрания и целые приходы. Они возникали нередко по инициативе лиц, которые были служителями культа до «культурной революции», но по разным причинам не оказались на учете в патриотических религиозных объединениях.
Повсеместно стали открываться храмы без согласования с местными властями20. Представители религиозных кругов начали позволять себе открыто высказываться по волнующим их проблемам, некоторые из них осуждали патриотические религиозные объединения за их пропартийную и марионеточную позицию и призывали к изменению системы управления религиозной сферой вплоть до упразднения объединений.
В апреле 1985 г. активный участник работы пропаганды и Единого фронта член Политбюро ЦК КПК, начальник секретариата Госсовета Си Чжунсюнь на совещании Отдела Единого фронта ЦК КПК призвал к надлежащему исполнению
20 См.: История Китая с древнейших времен до начала XXI в. Т. 9: Реформы и модернизация (1976–2009). М.: Наука, 2016. С. 160–163.