книги2 / 252-1
.pdf
Государственный совет КНР |
271 |
остаться в числе госкомитетов, министерств, других структур, непосредственно подчиненных Госсовету; определение функций вышеуказанных структур; определение их штатной структуры.
Концепция функций правительства была сформулирована в соответствии с положением Дэн Сяопина о целесообразности передачи другим органам и общественным организациям функций, которые правительству не следует выполнять вообще, либо тех, которые оно выполнять не в состоянии или не может выполнять качественно342.
Структурные преобразования были осуществлены в увязке с сокращением функций, закрепленных за Госсоветом. При этом более 200 функций было передано другим государственным и общественным структурам343. Оставленные за правительством функции были разделены на 4 группы:
—комплексные функции правительства по экономическому макрорегулированию. Эти функции закреплены за Государственным комитетом по развитию
ипланированию (переименованный Госплан), Государственным комитетом по экономике и торговле, Министерством финансов, Народным банком Китая;
—комплексные функции правительства, связанные с отраслевым экономическим управлением. Данные функции закреплены за восемью министерствами
иведомствами, в том числе: Министерством железных дорог, Министерством транспорта, Министерством информационной индустрии, Министерством внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества;
—комплексные функции правительства по управлению социальной сферой, образованием, научно-техническими исследованиями, обеспечением культурных потребностей населения, его социальной защитой, а также по государственному управлению в сфере распределения материальных ресурсов. Данная группа функций закреплена за пятью министерствами: науки и техники, образования, культуры, труда и социального обеспечения, государственных земельных и природных ресурсов ( );
—комплексные функции правительства, связанные с обеспечением государственных интересов. Данные функции закреплены за 12 министерствами и ведомствами, в числе которых — Государственный комитет по планированию рождаемости, Министерство государственной безопасности, Министерство иностранных дел, Министерство общественной безопасности, Министерство обороны и др.344.
Правительство сделало решительный шаг в направлении создания «небольшого правительства в большом обществе». Количество министерств и ведомств было сокращено с 40 до 29, штат сотрудников — с 34 тыс. до 17 тыс. человек345. Штат управлений в структурах самих министерств был сокращен более чем на 200 структурных единиц346.
342Китайская Народная Республика в 1998 г.: Политика, экономика, культура. М.: РАН. Институт Дальнего Востока, 2000. С. 63–64.
343Ляован. 1998. № 27. С. 18–20.
344Там же.
34530 : , [30 лет реформам административной системы Китая: ход, открытия, уроки]. 24.05.2010.
URL: http://books.chinareform.org.cn/gov/10/1/201005/t20100524_14120_1.htm
346Ляован. 1998. № 27. С. 18–20.
272 |
Г л а в а 6 |
Реформа коснулась также 90 вузов и более 200 научно-исследовательских институтов, ранее подведомственных сокращенным министерствам и ведомствам. Эти учебные и исследовательские структуры также подверглись реформированию347. Несмотря на то что четвертый этап административной реформы отличался смелостью преобразований и на деле способствовал преодолению ряда трудностей, мешавших повышению эффективности работы Госсовета, оставалась не полностью решенной задача оптимизации управленческих функций. В результате для выполнения текущих задач правительству приходилось компенсировать нехватку специалистов привлечением таковых из нижестоящих управленческих и производственных структур348.
После вступления КНР в ноябре 2001 г. во Всемирную торговую организацию перед китайским правительством встала задача адаптировать государственное администрирование к новому уровню участия в мировых хозяйственных связях, который способствовал бы дальнейшему экономическому росту. К XVI съезду КПК (8–15 ноября 2002 г.) были подготовлены предложения, которые съезд обсудил в предварительном порядке. На 2-м пленуме ЦК КПК 16-го созыва (24– 26 февраля 2003 г.) эти предложения превратились в принципиальные установки для очередной, 5-й административной реформы.
2-й пленум ЦК КПК 16-го созыва принял документ под названием «Мнение об углублении системы административного управления и структурной реформы»349. С учетом новых обстоятельств, связанных с вступлением Китая в ВТО, а также с учетом уже накопленного на предыдущем этапе административной реформы опыта госуправления, когда планирование совмещается с рыночным регулированием, был определен замысел реформы — за счет изменения модели управления, реформирования правительственных функций, повышения эффективности и снижения затрат на администрирование, постепенного движения в направлении формирования электронного правительства, получить систему административного управления, отличающуюся упорядоченностью и согласованностью, справедливостью и открытостью, бескорыстием и высокой эффективностью. Перечисленные требования к характеристикам системы административного управления подразумевали, во-первых, правовое закрепление разграничения полномочий и функций центрального правительства и правительств провинциального уровня, проведенного на научной основе, во-вторых, расширение возможностей государственного и общественного контроля за деятельностью административных органов, в-третьих, повышение эффективности работы правительственных кадров за счет мер, затрудняющих использование служебного положения в корыстных интересах350.
34730 : , [30 лет реформам административной системы Китая: ход, открытия, уроки].
34830 : , [30 лет реформам административной системы Китая: ход, открытия, уроки].
349. [У Аймин. Современное китайское правительство. Второе издание]. — Пекин: Чжунго жэньминь дасюэ чубаньшэ, 2010. С. 122.
35030 : , [30 лет реформам административной системы Китая: ход, открытия, уроки].
Государственный совет КНР |
273 |
Реформирование Госсовета на данном этапе преобразований государственного управления выразилось в следующих структурных изменениях: Государственный комитет по экономике и торговле ( , 1993–2003) и Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества были упразднены, одновременно вновь было создано Министерство коммерции (), к которому от Госкомитета по экономике и торговле отошли функции управления в сфере внутренней торговли. Функция макрорегулирования и контроля была передана от Госкомитета по экономике и торговле Госкомитету по развитию и реформе (бывший Госкомитет по развитию и планированию). В свою очередь, был учрежден специальный орган непосредственного подчинения Госсовета — Комитет по контролю и управлению государственным имуществом (). В функции нового Комитета входило, в частности, формирование институциональной системы прогнозирования хозяйственной деятельности государственных предприятий. Создание Комитета отвечало требованию ВТО о разделении функций правительства и инвесторов351. Помимо этих реорганизаций, носивших стратегический характер, были произведены изменения, носившие характер структурного упорядочения352.
В 2008 г. началось осуществление шестой административной реформы. Реорганизация Госсовета КНР осуществлялась в соответствии с «Проектом варианта реформы структуры Госсовета КНР», принятым на 2-м пленуме ЦК КПК 17-го созыва (25–27 февраля 2008 г.). Предложенные Проектом многочисленные структурные изменения были обоснованы необходимостью ответа на глобальные экономические процессы и стремительные перемены в экономической и социальной сферах КНР, менявшие страну как объект государственного управления в целом.
Следуя принципу создания «больших министерств» ( ), в структуре Госсовета был учрежден ряд новых министерств — Министерство промышленности и информатизации, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения, Министерство охраны окружающей среды и Министерство жилищного, городского и сельского строительства. За счет появления «больших министерств» число министерств и ведомств при Госсовете, помимо Канцелярии Госсовета, сократилось до 27353.
Содержание седьмого этапа реорганизации Госсовета было определено Проектом административной реформы, утвержденным на сессии ВСНП 14 марта 2013 г. Целью административной реформы объявлено «создание социалистической административно-управленческой системы с китайской спецификой». В соответствии с этой целью были определены конкретные направления реформирования: 1) разделение функций административно-управленческого аппарата и хозяйственных функций предприятий ( ), организаций, управляющих
351Бергер Я. Политика реформ и структурно-функциональная реорганизация правительства КНР (к итогам первой сессии ВСНП 10-го созыва) // Проблемы Дальнего Востока. 2003. № 2.
С.13–14.
35230 : , [30 лет реформам административной системы Китая: ход, открытия, уроки].
353В Китае дан старт очередной реструктуризации аппарата Госсовета. URL: http://russian. people.com.cn/31521/6371036.html
274 |
Г л а в а 6 |
госактивами, учреждений непроизводственной сферы ( ) и общественных организаций ( ); 2) создание «правительственных органов обслуживающего типа» ( ), отвечающих пяти требованиям: а) неподкупности б) высокой эффективности, в) научной обоснованности функций, г) оптимальной структуре, д) соответствию чаяниям народа. В структуре Государственного совета было образовано 26 министерств и ведомств министерского уровня (включая Канцелярию Госсовета КНР)354.
6.12. Правовые основы организации и деятельности Госсовета на современном этапе
Правовую основу организации и деятельности Госсовета КНР образуют, прежде всего, действующая Конституция КНР, принятая на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва (4 декабря 1982 г.), с поправками, внесенными на сессиях Всекитайского собрания народных представителей в 1988, 1993, 1999, 2004 и 2018 гг., и «Закон об организации Госсовета»355, принятый также на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 5-го созыва (10 декабря 1982 г.).
На период проведения административных реформ принимаются постановления ( ) самого Госсовета по вопросу о реформе структуры Госсовета, извещения ( ) об учреждении структур Госсовета, а также проекты «трех определений» ( ), носящие регулятивный характер356. Проекты «трех определений», регламентируя три аспекта организационных и штатных вопросов — функции, структуру и штат, устанавливают: как перераспределяются функциональные обязанности реорганизуемых управленческих структур, увеличиваются они или уменьшаются, усиливаются или нет; какие функциональные обязанности являются главными и какова ответственность по ним; какова внутренняя структура министерства или ведомства; каково штатное расписание управленческой структуры, включая руководящий штат; определяется, как распределяются рабочие задачи между взаимодействующими министерствами, каким структурам какие полномочия министерства делегируют, какими органами непосредственного подчинения располагают; кто полномочен толковать смысл «трех определений»357.
Определяя полномочия и порядок деятельности Госсовета, Закон об организации Госсовета устанавливал, что Госсовет правомочен принимать постановления ( ), распоряжения ( ) и административно-правовые акты ( ).
354Бородич В., Виноградов А., Трощинский П. 1-я сессия ВСНП 12-го созыва и новая административная реформа в Китае // Проблемы Дальнего Востока. 2013. № 3. С. 62–63.
355[Закон об организации Госсовета (принят 10.12.1982 г. на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва; веден в действие 10.12.1982 г. указом Председателя ПК ВСНП №14)]. URL: http://www.gov.cn/guoqing/2005-09/13/content_2616820.htm
356. [У Аймин. Современное китайское правительство. Второе издание]. С. 115.
357[Содержание трех определений].
URL: https://zhidao.baidu.com/question/2077968143161028988.html?qbl=relate_question_6
Государственный совет КНР |
275 |
К числу административно-правовых актов Госсовета относятся положения ( ) либо временные положения ( )358. Законы государства, а также акты, принимаемые Госсоветом, служат основой для принятия министерствами и госкомитетами в пределах своей компетенции распоряжений ( ), указаний ( ) и правил ( )359.
6.13. Структура, функции, полномочия, штат и порядок работы Госсовета КНР
Согласно ст. 62 Конституции КНР, Госсовет формируется верховным представительным органом государственной власти — ВСНП, частичные изменения в его составе в период между сессиями ВСНП могут вноситься высшим коллегиальным органом государственной власти — ПК ВСНП.
Согласно Основному закону КНР, кандидатура Премьера утверждается сессией ВСНП по представлению Председателя КНР, а кандидатуры заместителей Премьера, членов Госсовета, министров, председателей госкомитетов, главного ревизора и начальника секретариата утверждаются ВСНП по представлению Премьера Госсовета.
Статья 86 Конституции КНР предусматривает, что Государственный совет состоит из следующих лиц: Премьера; заместителей Премьера; членов Государственного совета; министров; председателей комитетов; главного ревизора; начальника секретариата. Государственный совет осуществляет систему ответственности премьера. Министерства и комитеты осуществляют систему ответственности министров и председателей комитетов.
Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий Всекитайского собрания народных представителей, Премьер, заместители Премьера и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более чем два срока подряд.
Статья 88 Конституции КНР предусматривает, что Премьер руководит работой Государственного совета, его заместители и члены Государственного совета помогают ему в его работе.
Премьер, его заместители, члены Государственного совета и начальник секретариата образуют Постоянное бюро Государственного совета.
Премьер созывает заседания Постоянного бюро Государственного совета и пленарные заседания Государственного совета и председательствует на них.
358Примерами могут служить Положение о лицензиях на производство промышленной продукции (от 7 апреля 1984 г.) и Положение о введении паспортной системы для населения КНР (от 6 апреля 1984 г.), принятое для проведения в опытном порядке. См.:[Бюллетень ПК ВСНП КНР]. 1984. № 8. С. 246–250. Из временных актов Госсовета, связанных с проведением экономической реформы, можно назвать Временное положение о дальнейшем расширении самостоятельности государственных промышленных предприятий (от 10 мая 1984 г.). См.:[Бюллетень ПК ВСНП КНР]. 1984. № 10. С. 323–324.
359Государственный строй Китайской Народной Республики. М.: Издательство «Наука». Главная редакция восточной литературы, 1988. С. 195.
276 |
Г л а в а 6 |
Конституция КНР (ст. 89) наделяет Госсовет КНР 18 группами полномочий:
1)на основе Конституции и законов определять административные мероприятия, формулировать административно-правовые акты, издавать постановления и распоряжения;
2)вносить предложения на рассмотрение Всекитайского собрания народных представителей или Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;
3)определять задачи и обязанности министерств и комитетов, осуществлять единое руководство работой министерств и комитетов, а также руководить административной работой общегосударственного значения, не относящейся к ведению министерств и комитетов;
4)осуществлять единое руководство работой местных государственных административных органов по всей стране, определять конкретные рамки полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;
5)составлять и осуществлять планы хозяйственного и социального развития, государственный бюджет;
6)руководить и управлять работой в области экономики, городского и сельского строительства;
7)руководить и управлять работой в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, планирования рождаемости;
8)руководить и управлять работой органов гражданской администрации, общественной безопасности, судебного управления, контроля и других органов;
9)управлять делами в области внешних сношений, заключать договоры и соглашения с иностранными государствами;
10)руководить и управлять оборонным строительством;
11)руководить и управлять делами национальностей, обеспечивать равноправие национальных меньшинств и право на самоуправление районов национальной автономии;
12)охранять надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, охранять законные права и интересы китайцев, вернувшихся из-за границы, и их семей;
13)изменять или отменять ненадлежащие распоряжения, инструкции и положения, изданные министерствами и комитетами;
14)изменять или отменять ненадлежащие постановления и распоряжения местных государственных административных органов;
15)утверждать территориальное деление провинций, автономных областей, городов центрального подчинения, утверждать образование и территориальное деление автономных округов, уездов, автономных уездов, городов;
16)принимать решение на основании закона о введении чрезвычайного поло-
жения на отдельных территориях внутри провинций, автономных областей и городов центрального подчинения;
17)утверждать штаты административных органов; в порядке, установленном законом, назначать и смещать, обучать, проверять, поощрять и наказывать административных работников;
Государственный совет КНР |
277 |
18) осуществлять другие полномочия, которые возлагает на него Всекитайское собрание народных представителей.
Согласно ст. 90 Конституции КНР, министры и председатели комитетов несут ответственность за руководство работой соответствующих ведомств; созывают и ведут заседания коллегий министерств и комитетов, совещания руководящих работников, на которых обсуждаются и решаются важнейшие вопросы работы соответствующих ведомств.
Все министерства и комитеты на основе законов и административно-право- вых актов, постановлений и распоряжений Государственного совета в пределах компетенции данного органа издают распоряжения, инструкции и положения.
Конституцией (ст. 92) предусмотрено, что Государственный совет учреждает ревизионный орган, который осуществляет контроль и надзор за финансовыми доходами и расходами ведомств Государственного совета и местных правительств всех ступеней, за финансовыми доходами и расходами государственных валютно-финансовых органов, предприятий и учреждений. Под руководством премьера Государственного совета ревизионный орган в соответствии с законом осуществляет право контроля и надзора самостоятельно, без вмешательства со стороны других административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.
Согласно ст. 92 Государственный совет ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен, в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей ответствен перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и ему подотчетен.
«Закон об организации Госсовета», принятый на 5-й сессии ВСНП пятого созыва 10 декабря 1982 г., является действующим. Он конкретизирует и детализирует установления Конституции, касающиеся состава, полномочий и порядка работы правительства.
Состав Госсовета КНР. Члены Госсовета (ст. 6) по поручению Премьера несут ответственность за выполнение работы в определенных сферах деятельности либо специальных заданий, а также могут представлять Госсовет в осуществлении деятельности по внешним делам.
Начальник секретариата (ст. 7) под руководством Премьера несет ответственность за ведение повседневной работы Госсовета.
Госсовет учреждает должности заместителей начальника секретариата, которые помогают ему в работе. Во всех министерствах (ст. 9) учреждаются должности министра, от двух до четырех заместителей министра. Во всех комитетах учреждаются должности председателя, двух–четырех заместителей, пяти–десяти членов. Во всех министерствах и комитетах осуществляется система ответственности министра и председателя комитета. Министры и председатели комитетов руководят работой подведомственных им органов, созывают и ведут заседания коллегий министерств или заседания коллегий комитетов, проводят совещания руководящих работников, подписывают направляемые в Госсовет запросы ( ) и доклады ( ), а также приказы ( ) и инструкции ( ) подчиненным органам. Заместители министров и председателей комитетов помогают им в работе.
278 |
Г л а в а 6 |
Государственный совет в соответствии с потребностями работы, а также принципом компактности и оперативности может создавать некоторое количество непосредственно подчиненных ему структур, отвечающих за ведение дел в отдельных сферах, может учреждать некоторое количество канцелярий для помощи Премьеру в ведении дел на профильных участках работы. Штат каждой такой структурной единицы — от двух до пяти сотрудников.
6.14. Порядок работы Госсовета и его структурных подразделений
Согласно ст. 4 «Закона об организации Госсовета» заседания Госсовета подразделяются на пленарные и на заседания Постоянного бюро. В состав постоянного бюро входят премьер, его заместители, члены Госсовета и начальник секретариата. В пленарных заседаниях участвуют все лица, входящие в состав Госсовета. Премьер созывает пленарные заседания и заседания Постоянного бюро Госсовета и председательствует на них. Решения по важным вопросам, рассматриваемым Госсоветом, должны приниматься после обсуждения их на заседаниях постоянного бюро или пленарных заседаниях. Ст. 10 «Закона об организации Госсовета» предусматривает, что по вопросам, касающимся претворения курса, политических установок, планирования, а также важных административных мероприятий в работе министерств и комитетов, последним необходимо обращаться со своими докладами в Госсовет, который принимает решения. На основании законов и постановлений Госсовета министерства и комитеты могут в пределах своей компетенции издавать приказы ( ), инструкции ( ) и правила ( ).
Полномочия Госсовета. В части полномочий Госсовета ст. 3 «Закона об организации Госсовета» дает отсылку на ст. 89 Конституции КНР, в которой перечислены 18 групп полномочий (перечислены выше, при рассмотрении соответствующей статьи Конституции КНР).
6.15. Вертикаль госадминистрирования от провинциального уровня и ниже
1 июля 1979 г. 2-я сессия ВСНП 5-го созыва приняла «Закон КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств». 10 декабря 1982 г. на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва в закон были внесены поправки, которые обеспечивали его согласование с Конституцией КНР и «Законом об организации Госсовета КНР». С тех пор «Закон КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств» претерпевал изменения в 1986, 1995, 2004, 2015 гг. Действующий Закон принят 29.08.2015 г. на 16-м заседании ПК ВСНП 12-го созыва360. Законом определены правовые основы организации и деятельности системы государственного адми-
360 [Закон КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств]. 29.08.2015. URL: http://law.npc.gov.cn:8081/FLFG/flfgByID.action?flfgID=35091102&zlsxid=01
Государственный совет КНР |
279 |
нистрирования от провинциального уровня и ниже, до уровня волостей, национальных волостей и поселков.
Глава 4 Закона полностью посвящена местным народным правительствам. Ст. 54 гласит, что местные народные правительства являются исполнитель-
ными органами местных собраний народных представителей, государственными административными органами. Данное положение проявляется, например, в том, что, согласно ст. 7 данного Закона, о принимаемых на местах установлениях уведомляются и Постоянный комитет ВСНП, и Госсовет.
Местные народные правительства (ст. 55) ответственны перед СНП соответствующей ступени и стоящими на ступень выше государственными административными органами и им подотчетны.
Местные народные правительства от уездного уровня и выше в период между сессиями СНП ответственны перед соответствующими постоянными комитетами и им подотчетны.
Все местные народные правительства являются государственными административными органами, находящимися под единым руководством Госсовета и подчиняются ему.
Новацией 2015 г. в Законе было дополнение ст. 55 положением, что местные народные правительства различных ступеней обязаны осуществлять свои полномочия на основе закона.
Ст. 56 оговаривает состав руководящих должностей народных правительств провинций, автономных районов, городов прямого подчинения, автономных округов, городов, имеющих районное деление, — а именно губернатор ( )
изаместитель губернатора провинции ( ), председатель ( ) и заместитель председателя автономного района ( ), мэр города ( )
изаместитель мэра ( ), начальник ( ) и заместитель начальника () округа, а также секретарь ( ), глава департамента ( ), начальник управления ( ), председатель комиссии ( ) и др.
Номенклатура руководящих должностей народных правительств уездов, автономных уездов, городов, не имеющих районного деления, включает должности начальника ( ) и заместителя начальника ( ) уезда, мэра ( ) и заместителя ( ) мэра, начальника района ( ) и заместителя начальника района ( ), начальника управления ( ), начальника отдела ( ) и др. В правительствах волостей, автономных волостей предусмотрены руководящие должности волостных старшин ( ) и заместителей волостных старшин ( ). Должности старшин национальных волостей укомплектовываются представителями национальных меньшинств соответствующих волостей. В правительствах поселков вводятся должности начальников поселков ( ) и их заместителей ( ). После избрания, произведенного в соответствии с законом (ст. 57), руководители правительств обязаны в двухмесячный срок представить на утверждение Постоянных комитетов СНП кандидатуры на посты секретарей правительств, глав департаментов, начальников управлений, руководителей комиссий, начальников отделов.
Срок полномочий народных правительств каждого созыва для всех уровней ст. 58 Закона устанавливает одинаковый — 5 лет. Народные правительства уровней от уезда и выше, согласно ст. 59, наделены следующими полномочиями:
280 |
Г л а в а 6 |
1)проводят в жизни решения собраний народных представителей и постоянных комитетов соответствующих ступеней, а также постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, разрабатывают административные мероприятия, издают постановления и распоряжения;
2)руководят работой подведомственных им органов и нижестоящих народных правительств;
3)изменяют или отменяют ненадлежащие распоряжения подведомственных им органов и ненадлежащие постановления и распоряжения нижестоящих народных правительств;
4)в соответствии с установлениями закона назначают и смещают с должностей, организуют подготовку и обучение, аттестацию, поощрение и наказание работников государственных административных органов;
5)проводят в жизнь государственные планы экономического и социального развития, исполняют бюджет; в пределах подведомственных административных территориальных единиц осуществляют управление в сферах экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и природных ресурсов, поселкового и волостного строительства и финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, национальных дел, судебной администрации, контроля и надзора, планового деторождения и выполняют прочую административную работу;
6)охраняют социалистическую общенародную собственность и коллективную собственность трудящихся, охраняют законную частную собственность граждан, поддерживают общественный порядок, охраняют личные права граждан, демократические и прочие права;
7)охраняют законные интересы различного рода экономических организа-
ций;
8)охраняют права национальных меньшинств, уважительно относятся к их нравам и обычаям; помогают национальным меньшинствам, компактно проживающим на подведомственных административных территориях, на основе Конституции и законов осуществлять районную национальную автономию, помогают различным национальным меньшинствам развивать дело политического, экономического и культурного строительства;
9)охраняют предоставленное женщинам Конституцией и законами равенство в правах с мужчинами, равную оплату за равный труд, свободу при заключении брака и другие права;
10)занимаются исполнением других дел, возложенных на них вышестоящими государственными административными органами.
Ст. 60 «Закона КНР об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств» предусматривает, что народные правительства провинций, автономных районов, городов прямого подчинения могут на основе законов, административных правовых актов и законоположений провинций, автономных районов и городов центрального подчинения вводить установления, о которых уведомляются Госсовет и постоянные комитеты СНП соответствующих территориальных единиц. Народные правительства городов, имеющих районное деление, в свою очередь, имеют право на основе законов, административных правовых актов и принятых в провинциях, автономных районах