книги2 / 277

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт философии Российской академии наук

Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития

Под редакцией В.Е. Лепского, А.Н. Райкова

Москва 2018

УДК 005.7 ББК 60.8 С 83

Рецензенты

Доктор философских наук В.И. Аршинов Доктор технических наук А.П. Рыжов

С 83 Стратегическое целеполагание в ситуационных центрах развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2018. 320 с.

Авторский коллектив:

Авдеева З.К., Барышников П.Ю., Журенков Д.А., Зацаринный А.А., Ильин Н.И., Колин К.К., Лепский В.Е., Малинецкий Г.Г., Райков А.Н., Савельев А.М., Сильвестров С.Н., Славин А.Б., Славин Б.Б.

ISBN 978-5-89353-545-7

УДК 005.7

ББК 60.8

Впоследние годы в Российской Федерации предпринимаются попытки перевода процесса ее развития на курс стратегического управления и планирования. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. заданы стратегические ориентиры развития страны до 2024 года. Подготовлены 12 национальных проектов, но первые шаги по их подготовке свидетельствуют о необходимости придания этой работе системного и согласованного характера. Одна из важнейших причин несогласованности действий по стратегическому планированию связана с недостаточным вниманием к процессам стратегического целеполагания.

Вданной монографии рассмотрена проблема совершенствования процессов стратегического целеполагания в государственном управлении с использованием Системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР) и обоснована целесообразность использования СЦР в стратегическом управлении национальными проектами.

Воснову решения проблемы положены современные философско-методологические основания и новые интеллектуальные технологии, в центре внимания которых находятся саморазвивающиеся полисубъектные среды. Показано, что при таком подходе можно успешно решать новые задачи по разработке социогуманитарных технологий консолидации государства, бизнеса и общества, субъектно-ориентированных моделей и информационных платформ.

Монография предназначена для специалистов из гуманитарных, естественнонаучных и технических областей знания, ориентированных на проблемы управления и развития, для студентов и аспирантов, а также для широкой аудитории практиков управления, в том числе связанных с разработкой и использованием СЦР.

Работа выполнена при финансовой поддержке РНФ, проект № 17-18-01326 «Развитие социогуманитарных технологий системы распределенных

ситуационных центров России на основе методологии саморазвивающихся полисубъектных сред»

2

3.2.6.Выводы…………………………………………………………………… 125

3.3.Стратегическое целеполагание и стратегическое планирование: анализ

опыта Европейского Союза…………………………………………………………. 127

3.3.1.Стратегическое планирование как форма реализации процессов Целеполагания………………………………………………………………….. 127

3.3.2.Целеполагание в стратегическом планировании в Европейском

4. МЕТОДОЛОГИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОЦЕССОВ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ В СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ РАЗВИТИЯ

4.1.Введение…………………………………………………………………………. 184

4.2.Исходные социогуманитарные основания совершенствования процессов целеполагания………………………………………………………………………... 186

4.3.Обобщенная структурно-функциональная схема организации

стратегического целеполагания в СЦР…………………………………………….. 190

4.3.1.Обобщенная структурно-функциональная схема стратегического целеполагания…………………………………………………………………… 190

4.3.2.Задачи и технологическое обеспечение в онтологии

4

4.3.7.Обобщенная схема процессов стратегического целеполагания и стратегического аудита…………………………………………………………. 195

4.3.8.Выводы……………………………………………………………………. 196

5.4.4.Выводы…………………………………………………………………… 260

5.5.Заключение……………………………………………………………………… 263

5

6

ПРЕДИСЛОВИЕ

В настоящее время в России осуществляется новая попытка перевода страны на инновационный курс развития. Принятые ранее в 2008 и 2012 гг. меры по созданию в стране системы стратегического планирования пока не увенчалась успехом. Причин этому много, но главные из них − это отсутствие субъектности российского развития, утрата культуры стратегического мышления в экономике.

Поэтому в стране еще не создана эффективная система управления, отсутствует консолидация государства, бизнеса и общества ориентированная на развитие страны. Не сформировано также и пространство доверия среди заинтересованных субъектов развития страны. По-прежнему доминирует объектно-ориентированный подход на оптимизацию финансовых и других показателей, отстраненных от интересов и понимания большинства населения страны.

Внастоящее время, в рамках закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»1 и Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», утверждены «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации до 2024 года» и определены цели, задачи и приоритеты по прорывному научно-технологическому и социально-экономическому развитию на ближайший период времени.

Конкретные мероприятия и показатели государственных действий прописываются в национальных проектах, а сами проекты наполняются мероприятиями. Идет подготовка планов действий, отраслевых и региональных программ.

Вместе с тем, выпускаемые на всех уровнях государственной власти документы слабо согласованы между собой и нередко имеют декларативный характер. А единая архитектура документов стратегического планирования еще находится в стадии формирования. В этой работе почти не видна активная роль науки, практически отсутствует гражданское участие.

ВРоссии создаются новые многоуровневые инстанции управления проектами. При этом, степень координации разработки и реализации документов стратегического планирования, а также механизмы мотивационного управления остаются явно недостаточными. Поэтому встает вопрос о корректности постановки и реализации поставленных

1 Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

7

национальных задач без их должного научного обоснования, компьютерного моделирования и ситуационного анализа.

Анализ показывает, что для достижения национальных стратегических целей требуется новая парадигма стратегического управления и целеполагания, их институционального обеспечения.

Вроссийской и мировой практике имеется большой опыт разработки стратегий развития на долгосрочный период. Например, есть замечательная отечественная книга о развитии космонавтики на 100 лет вперёд1, а в Китае формируется 100-летний план развития культуры.

Вместе с тем, принятие решений областью стратегического планирования не исчерпывается. В рамках установленных национальных приоритетов, необходимо будет постоянно решать также

итекущие задачи. Часто такие решения формируются в условиях неопределенности и характеризуются весомыми рисками.

Вданной монографии предложен механизм организации стратегического целеполагания с использованием Системы распределенных ситуационных центров развития (СЦР). В его основу положена система онтологий саморазвивающихся рефлексивноактивных сред.

Принципиально важно, что в механизмах стратегического целеполагания интегрированы разнообразные функции и структуры обеспечения жизнедеятельности социальных систем.

Система онтологий предусматривает накопление индивидуального, группового, корпоративного и социального опыта. Она также предполагает возможность включения в процессы стратегического целеполагания всех заинтересованных субъектов социальной среды, что должно содействовать консолидации власти, бизнеса и общества.

Новая парадигма стратегического целеполагания требует целостного охвата всех особенностей ситуации, учета

неформализуемого массива факторов, а том числе − факторов, характеризующих этические и культурные составляющие ситуации. Ранее такой целостный охват сделать было невозможно. Сейчас, в условиях цифровой экономики, появляются новые возможности, в том числе - за счет применения сетевых технологий и методов сильного искусственного интеллекта.

Важной составляющей управления национальными проектами должно стать вовлечение населения в контролирующую и поддерживающую деятельность этого процесса, то есть, развитие институтов гражданского участия. Оно будет предоставлять

1 Космонавтика XXI века (Попытка прогноза развития до 2101 года) / Под общей редакциией Б.Е. Чертока. М.: ФКА Роскосмос 2010. 860 с.

8

специалистам и руководителям объективную информацию о ходе реализации проектов, а также, и это очень важно, поможет сделать население лояльным к этим проектам.

Особенно большие риски связаны с принятием решений на стратегическом уровне. Они во многом зависят от корректности определения целей, понимания их роли в развитии того или иного институционального субъекта или промышленного объекта. Здесь важен выбор среды и способов осуществления целеполагания.

Предметом настоящей монографии является социально-

гуманитарная среда принятия коллективных решений по целеполаганию

с опорой на возможности СЦР1. При этом основной акцент сделан на организации процессов целеполагания. В ней также проводится анализ зарубежного и отечественного опыта стратегического целеполагания.

Врезультате исследования перечисленных аспектов этой проблемы,

приводятся онтологические схемы организации целеполагания, в том числе, достаточно дискуссионные, но имеющие направленность на реализацию прорывных управленческих стратегических решений.

Вмонографии приведена генерализированная структурнофункциональная схема организации стратегического целеполагания с применением СЦР. Приводятся примеры типовых технологий поддержки целеполагании, а также формулируются вопросы для дальнейшей проработки.

Монография предназначена для специалистов из гуманитарных, естественнонаучных и технических областей знания, ориентированных на проблемы управления и развития, для студентов и аспирантов, а также для широкой аудитории практиков управления, в том числе связанных с разработкой и использованием Системы распределенныз ситуационных центров.

1 Социогуманитарные аспекты ситуационных центров развития / Под ред. В.Е. Лепского, А.Н. Райкова. М.: Когито-Центр, 2017. 416 с.

9

1. ФИЛОСОФСКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О ЦЕЛЕПОЛАГАНИИ

В СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРАХ

1.1. ВВЕДЕНИЕ

Эволюция целеполагания в ситуационых центрах (СЦ), как и всей проблематики управления, органично связана с развитием науки. В первую очередь, она связана с эволюцией подходов к научной рациональности1. Для анализа сложившихся механизмов целеполагания

ипоиска подходов к их совершенствованию необходимо четко понимать, на каких научных основаниях они базируются, какой адекватный им комплекс принципов, моделей, методов и технологий используют. Только после этого можно поставить проблему конвергенции используемых средств для перехода на более высокий уровень научного обеспечения.

Такой подход особенно оправдан в связи со сложившейся в стране архаичной культурой целеполагания, на основе которой пока не удается успешно продвигаться в реализации Закона о стратегическом планировании, организовать долгосрочное целеполагание, обеспечить исполнение национальных и федеральных проектов. Возникает диссонанс между используемыми методами целеполагания, характерными для многоуровневых иерархических систем управления,

идинамично изменяющимися социально-экономическими системами, в которых наряду с административными структурами в целеполагании необходимо участие разнообразных субъектов общества.

Вданном разделе рассматривается связь представлений о целеполагании с представлениями о научной рациональности. Результаты такого рассмотрения позволяют создать основания для анализа и развития сложившихся механизмов целеполагания и построить образ механизмов целеполагания в Ситуационных центрах развития, представляемых как саморазвивающиеся полисубъектные среды.

1 Лепский В.Е. Эволюция представлений об управлении (методологический и философский анализ). М.: Когито-Центр, 2015. 170 с.

10