книги2 / 165

Окончание таблицы 2.1

Примечание: составлена авторами на основе положений Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте».

61

Исходя из теоретических положений об «организации» как объекте исследования, организации физической культуры и спорта Республики Беларусь можно считать открытыми сложными социально-экономическими системами с присущими им особенностями. Большинство из них (за исключением любительских клубов, созданных по месту жительства) – искусственные и формальные.

Для повышения эффективности своей производственно-хозяйственной деятельности организации имеют право объединяться. Объединение предприятий представляет собой хозяйственную организацию, созданную в составе двух или большего количества предприятий с целью координации их производственной, научной и другой деятельности для решения совместных экономических и социальных задач.

Тренеры, старшие тренеры, главные тренеры, директора спортивных школ, руководители национальных команд, министр и другие лица, действующие в спорте, являются управленцами (руководителями, менеджерами). Они осуществляют однотипную (одинаковую по структуре и содержанию) управленческую деятельность, отличающуюся только сферой компетенции – уровнем в системе управления.

Влюбой ФСО сотрудники взаимодействуют друг с другом. Например, директор спортивной школы руководит деятельностью ее трудового коллектива, президент спортивной федерации руководит деятельностью этой федерации, директор стадиона – его персоналом.

Все эти примеры – это управление спортивной организацией, спортивный менеджмент.

Вспортивных организациях тренеры, преподаватели, методисты, вопервых, взаимодействуют, а во-вторых, между ними происходит разделение труда.

Например, главная обязанность тренера спортивной школы – проведение учебно-тренировочной работы, главная обязанность завуча – планирование учебно-тренировочного процесса и контроль за его осуществлением.

Всвязи с этим возникает задача координации и согласования деятельности различных категорий физкультурных работников внутри организации, а также налаживания взаимодействия между различными спортивными организациями друг с другом и с населениями. Эти функции и выполняет спортивный менеджмент.

Влюбой ФСО всегда есть те, кто дает задание, и те, кто это задание выполняет. Следовательно, с позиций системного подхода управление в ФСО всегда выступает как диалектическое единство, по меньшей мере, двух элементов – субъекта управления и управляемого объекта.

Главным в физкультурно-управленческой деятельности является установление согласованности действий персонала ФСО как индивидуальных участников совместной работы, поэтому сущность спортивного менеджмента состоит в обеспечении согласованности действий физкультурных работников по поводу производства физкультурно-спортивных услуг, то есть управленческий труд по своей сути – это труд по руководству трудом. Такой подход

62

служит ключом к определению сущности спортивного менеджмента, заключающегося в целенаправленном воздействии субъекта управления на управляемый объект для обеспечения перевода объекта в новое качественное состояние.

Показатель эффективности менеджмента ФСО – результаты ее работы, например, число систематически занимающихся в ДЮСШ, результаты выступления спортивных команд, количество и качество предоставляемых населению физкультурно-спортивных услуг и др.

Таким образом, объектами управления в спортивной деятельности могут быть как сам спортсмен и перечисленные выше, так и спортивная деятельность, тренировочный процесс, соревновательный процесс, физические качества, физическое развитие, функциональные системы, индивидуально-психологические особенности спортсменов (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Укрупненная классификация объектов управления в спорте

В связи с этим необходимо знать основные термины и понятия, характеризующие объекты управления, приведенные в приложении 1 к модулю 2.

2.4. Менеджмент в международном спортивном движении

Международное спортивное движение – это общественное объединение спортсменов и различных спортивных организаций, основанное на общности интересов, целей и принципов деятельности по развитию спорта.

Основными составляющими МСД являются:

1.Олимпийское движение во главе с Международным олимпийским комитетом (МОК).

2.Национальные Олимпийские комитеты (НОК, имеющие свою систему); национальные федерации по видам спорта.

63

3. Международные спортивные федерации по видам спорта (МСФ), объединения инвалидов, профессиональные спортивные объединения.

В развитии МСД участвуют и неспортивные организации: ЮНЕСКО, всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), международная социологическая ассоциация, всемирная организация труда и др.

Система международных организаций менеджмента в спорте представлена на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 – Система международных организаций менеджмента в спорте

Однако следует отметить, что единого централизованного руководства МСД не имеет. Его единство определяется общими нравственными, правовыми и вещественными признаками основной деятельности.

Основную нагрузку по управлению отдельными видами спорта несут специализированные спортивные организации, которые чаще всего именуются федерациями. Однако такое наименование не является обязательным; иногда такие организации называются союзами, лигами и ассоциациями. При рассмотрении вопросов менеджмента спортивных организаций для простоты чаще всего применяется единый термин – «федерация», хотя реальное многообразие наименований спортивных организаций с аналогичными функциями гораздо обширней.

В МСД принимают участие спортивные организации более двухсот государств. Основными организационными звеньями МСД являются временные

и постоянные международные спортивные объединения (МСО).

Временные МСО функционируют непродолжительный срок (оргкомитеты, комиссии, конференции, конгрессы, симпозиумы и др.). Всего в мире свыше 500 международных спортивных организаций, наиболее крупными из которых являются МОК, Международный совет физического воспитания и спорта (СИЕПС), Ассоциация НОК (АНОК), Генеральная ассоциация международных спортивных федераций (ГАИФС), Международная федерация

64

университетского спорта (ФИСУ), Международная федерация спортивной медицины (ФИМС), Международная ассоциация психология (ИССП) и др.

Некоторые МСО создаются по профессиональному признаку – Международный спортивный союз железнодорожников (УСИК), Международная ассоциация спортивной прессы (ЛИПС), а также по специфическим признакам (например, Международный спортивный комитет глухих (КИСС) и др.).

Общие признаки, которым должны отвечать МСО: согласование целей, деятельности, стабильная форма международного сотрудничества национальных спортивных организаций, наличие избранных демократическим путем руководящих органов, соблюдение общих правил и принципов, среди которых главные:

•борьба с политической, расовой и религиозной дискриминацией в спорте;

•признание суверенитета и равноправия национальных спортивных организации;

•сохранение прогрессивных спортивных традиций;

•невмешательство во внутреннюю жизнь суверенных государств;

•демократические основы управления деятельностью МСО;

•приверженность общечеловеческим нравственным и духовным ценностям.

Высшим органом каждого МСО является собрание представителей национальных спортивных организаций (конгресс, съезд, конференция). На таких собраниях избираются руководящие органы МСО, президент, исполнительные комитеты и комиссии, утверждаются планы работы, отчеты о проведенных мероприятиях, материальных затратах, принимаются правила соревнований, директивные документы, осуществляется прием новых членов МСО и т. д.

Международные спортивные объединения регионального масштаба, имеющие комплексный характер: Постоянная консультативная конференция национальных олимпийских комитетов Европы (ПАК НОК Европы), Панамериканская спортивная организация (ПАСС), Федерация азиатских игр (АГФ) и др.

Обладающие ограниченными функциями – Европейская ассоциация легкой атлетики (ЕАА), Европейская лига плавания (ЛЕН), Европейская конференция стрелкового спорта (ЕСК) и др.; Международные спортивные объединения капиталистических стран; Международный союз военного спорта (СИЗМ); Международная католическая федерация физического воспитания и спорта и др.

Полный список международных спортивных организаций (федераций, союзов, ассоциаций и лиг) представлен в приложении 2 к модулю 2.

Международный олимпийский комитет (сокр. МОК, фр. Comité international olympique, англ. International Olympic Committee) – международ-

ная организация, созданная для возрождения Олимпийских игр и пропаганды

65

олимпийского движения. Штаб-квартира комитета находится в Лозанне (Швейцария).

МОК основан по инициативе барона Пьера де Кубертена 23 июня 1894 года в Париже с целью возрождения и организации Олимпийских игр. Первым президентом МОК стал грек Деметриус Викелас.

Функция МОК – руководство олимпийским движением и развитие Олимпийских игр в соответствии с Олимпийской хартией. МОК определяет порядок и правила включения какого-либо вида спорта в программу Олимпийских игр, отмечает вклад в развитие олимпийского движения награждением Олимпийским орденом или дипломом и т. п. Он поощряет организацию и развитие спорта и спортивных соревнований, обеспечивает регулярное проведение Олимпийских игр.

МОК несет ответственность за юридическую защиту олимпийского символа, флага и девиза. Ему принадлежат все права на Олимпийские игры. В то же время, функции организации проведения Олимпийских игр осуществляет не МОК, а Организационный комитет, созданный в стране проведения игр.

Деятельность МОК, его миссия, место в системе управления ООН и структура представлены в п. 1.1 модуля 1.

Более расширенная структура МОК представлена на рисунке 2.4.

Рисунок 2.4 – Расширенная структура МОК

Структура администрации МОК представлена на рисунке 2.5.

66

Особая роль в менеджменте международного спортивного движения принадлежит международным спортивным федерациям (МСФ).

Первые спортивные федерации стали формироваться в начале XIХ века.

Втот период они больше напоминали клубы по интересам, нежели спортивные управленческие структуры современного образца. Люди с одинаковым хобби или пристрастием к тому или иному виду спорта (гребле, плаванию, гимнастике, конькам, бегу и проч.) собирались в часы досуга для совместного времяпрепровождения и занятий спортом. Подобные любительские объединения спортсменов имели, как правило, локальный, местный характер и редко выходили за пределы отдельного региона или страны.

Сразвитием физкультурно-спортивных отношений (прежде всего, в США и странах Европы) и становлением спорта как массового общественнокультурного явления положение дел стало меняться. Для проведения соревнований среди спортсменов из разных регионов или стран требовались единообразные правила, квалифицированный судейский корпус, менеджеры по организации и проведению соревнований. И, конечно, для организации первенств и чемпионатов требовались денежные средства. Именно эти предпосылки и стали движущей силой возникновения первых международных спортивных федераций.

Одной из первых национальных спортивных федераций стала «Национальная федерация бейсбола Соединенных Штатов», образованная в 1858 г.

ВЕвропе вслед за английской футбольной лигой (1863 г.) возникли бельгийская, германская, итальянская, голландская и французская гимнастические федерации, английские федерации регби, плавания и конькобежного спорта, гребли и легкой атлетики.

Как показала многолетняя спортивная практика, введение единых правил для видов спорта и проведения соревнований оказалось не легким процессом. Суть проблемы состояла в том, что во многих национальных клубах и федерациях были выработаны собственные регламенты и своды правил. Более того, нередки были случаи, когда в одной стране или даже в одном городе существовало две или несколько федераций, которые не признавали друг друга и считали только себя достойными представителями данного вида спорта. Так, например, было с баскетболом в США в конце XIX – начале XX вв., когда одновременно существовало несколько баскетбольных ассоциаций, которые проводили собственные чемпионаты и имели свои правила игры. В Англии остро конфликтовали представители любительского и профессионального спорта. На особую роль претендовали федерации гимнастики и легкой атлетики, которые считали свои виды спорта главенствующими.

Усилившийся интерес к спорту, возрастание его значения и массовости в последней четверти XIX в. активизировали процесс создания МСФ. Вслед за англо-американскими соревнованиями по боксу и легкой атлетике и фран- ко-бельгийскими по велосипедным гонкам начали проводиться международные встречи и по другим видам спорта. Проведение первых интернациональных соревнований ярко обозначило нужду в таких организациях, как МСФ. И они стали постепенно формироваться. Вначале возникла Международная

68

федерация гимнастики (1881 г.), потом Международная федерация гребных обществ (1892 г.), конькобежцев (1892 г.), боулинга (1895 г.) и другие. Процесс образования новых федераций в ХХ в. усилился, и численность МСФ возросла до нескольких десятков.

Необходимо в связи с этим отметить, что в условиях постоянного развития видов спорта и появления новых спортивных дисциплин возникал и возникает ныне вопрос о приобретении ими автономного статуса и формирования собственной федерации. Так, например, на базе лыжного спорта возникают биатлон, могул, фристайл, прыжки с трамплина, горнолыжный спорт.

Одной из важнейших функций общих собраний членов МСФ является избрание руководящих органов федерации – исполкомов, бюро, президиумов, которые осуществляют текущее управление делами. Возглавляет исполком, как правило, президент или председатель МСФ. Выборы председателя и управленческого органа осуществляются путем тайного голосования. Причем представители национальных федераций могут иметь различное число голосов (в зависимости от численности их членов). Так, например, в Международной федерации легкой атлетики все члены разбиты на четыре группы (A, B, C и D) и имеют, соответственно, по 7, 5, 3, и 1 голосу.

Экономическую основу для деятельности МСФ составляют спонсорские поступления и отчисления от теле-, радио- и интернет-трансляций соревнований. Часто эти основные источники поступления финансовых средств дополняются различными маркетинговыми программами – в области продажи лицензий на использование логотипов МСФ, издательской деятельности, выпуска памятных медалей и др. Некоторую часть необходимых финансовых ресурсов составляют денежные поступления в виде членских взносов от национальных спортивных федераций.

В своей работе МСФ активно взаимодействуют с МОК – осуществляют необходимые согласования, проводят консультации и вырабатывают совместные решения. Следует отметить, что здесь существует определенная специфика, так как не все МСФ представляют олимпийские виды спорта. Для включения того или иного вида спорта в программу Олимпийских игр необходимо, чтобы данный вид был достаточно массовым и культивировался на нескольких континентах в установленном количестве стран. Таким образом, со временем одни МСФ могут утрачивать статус олимпийских видов спорта, другие, напротив, его приобретать.

2.5. Менеджмент национальной системы спорта

Законом Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» от 4 января 2014 г. № 125-З (статья 8) структура менеджмента спорта представлена целостной системой, включающей в себя совокупность взаимодействующих субъектов физической культуры и спорта Республики Беларусь,

аименно:

-Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, иные республиканские органы государственного управления, органы местного управления и самоуправления, а также иные государственные органы (организации),

69

осуществляющие в соответствии со своей компетенцией деятельность в сфере физической культуры и спорта;

-организации физической культуры и спорта;

-спортсмены и иные физические лица, занимающиеся физической культурой и спортом, их объединения, в том числе клубы по физической культуре и спорту;

-судьи по спорту, тренеры и иные специалисты в сфере физической культуры и спорта, их объединения;

-иные физические и юридические лица (их объединения), осуществляющие деятельность в сфере физической культуры и спорта, в том числе учреждения образования, научные организации, организации здравоохранения, спонсоры, волонтеры, болельщики.

При этом особые (высшие) полномочия, согласно статьям 12 и 13 данного Закона, имеют Президент Республики Беларусь и Совет Министров Республики Беларусь, а именно:

-Президент Республики Беларусь в сфере физической культуры и спорта определяет единую государственную политику; осуществляет государственное регулирование; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законами;

-Совет Министров Республики Беларусь в сфере физической культуры

испорта обеспечивает проведение единой государственной политики; утверждает государственные программы развития физической культуры и спорта; обеспечивает развитие международного сотрудничества; осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, законами, актами Президента Республики Беларусь.

Система государственных органов управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь представлена на рисунке 2.7.

Рисунок 2.7 – Система государственных органов управления физической культурой и спортом в Республике Беларусь

70