Sapozhnikova_Istoriya

361

в любой момент отозвать без объяснения причин. Вот почему у нас так много коллег, которые как глухонемые…молча сидят и нажимают кнопки».825 Для губернаторов президент создал Государственный совет, совещательный орган, призванный давать стратегические рекомендации для разработки новой законодательной базы. Как неконституционное учреждение Госсовет стал не противовесом главе государств, а скорее его придатком. Губернаторы, даже наиболее строптивые, стали выстраиваться под президента. Эта тенденция еще более усилилась с 2004г., когда В.Путин после теракта в Беслане отменил выборы губернаторов. Руководителей регионов стала назначать верховная власть, рядовые избиратели этого права лишились, а позиции президента и правительства окрепли.

Для укрепления вертикали власти В. Путин уделял значительное внимание своему административному корпусу. При этом в кадровой политике он опирался на два принципа: консерватизм и лояльность. Достаточно бережно В.Путин относился к кадрам прежней администрации. Многие из губернаторов и высших чиновников ельцинского периода были сохранены на своих местах. Однако, при подборе новых людей на ключевые посты, президент опирался на самых лояльных, корпоративно близких людей из круга «питерских», сослуживцев по ГДР, членов садового кооператива «Озеро». Прежде всего, важно было сформировать нужное для президента правительство. В конце февраля 2004г. произошла его кардинальная реорганизация. В.Путин своим указом распустил неудобный кабинет М.Касьянова и сформировал новый во главе с лояльным премьером М.Фрадковым. В марте 2004г. появился указ президента « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Число министерств было сокращено с 30 до 17. В систему федеральной исполнительной власти включили новые органы - многочисленные федеральные службы и агентства.

Надежной опорой президента стали силовые структуры: армия, МВД, ФСБ. При Б.Ельцине лица с военным образованием во властных структурах составляли 6,7%, при В.Путине – 26,6%, в высшем руководстве страны58,3%.826Данная тенденция не только укрепила властную вертикаль, но и авторитарный стиль управления в стране, так как военная среда сама по себе авторитарна и не признает демократию. При президенте, в прошлом – разведчике, усилилась роль ФСБ. Широкую известность получило высказывание В.Путина: « Товарищи чекисты! Задание номер один по взятию власти под полный контроль было выполнено полностью!». Составной частью «вертикали власти» стало МВД. Особую роль в поддержке властной вертикали играла особая силовая структураОМОН, используемая властью для подавления оппозиции. Однако вскоре выявилась неэффективность подобной кадровой политики. Близость к верховной власти и отсутствие контроля со стороны общества позволяли многим бюрократам

825Интервью Л.Нарусовой журналу «Огонек», июнь 2012г.

826Согрин В.В Там же. С.20.

362

вести себя безнаказанно. Государственный аппарат охватила безудержная коррупция. В.Путин считал ее не порождением своего правления, а наследством, доставшимся ему от прежнего режима. Обещание бороться с коррупцией сопровождало все годы президентства В.Путина. Однако за восемь лет президентства и четыре года премьерства переломить ситуацию в этой сфере В.Путину не удалось. Существует мнение, что уровень коррупции при президенте В.Путине вырос по сравнению со временем правления Б.Ельцина. Согласно исследованию фонда ИНДЕМ за 20012005гг. объем коррупции в сфере отношений власти и бизнеса вырос почти в 10 раз, бытовая коррупция – в 4 раза, а средний размер взятки увеличился с 10,2 тыс. долл. до 135,8 тыс.долл. По данным международного агентства Transparens International на сентябрь 2007г. в индексе восприятия коррупции Россия заняла 143 место в мире. В СНГ хуже ситуация с коррупцией только в Азербайджане и всей Средней Азии. Поэтому со временем государственная власть, бюрократия, силовые структуры стали восприниматься населением как враждебная сила, которая не способна обеспечить рост жизненного уровня и безопасность людей, защищает только свои корпоративные и личные интересы.

Усиление государства предполагало подчинение и управляемость сложившихся в эпоху Б.Ельцина элит. В1990-е годы олигархи при поддержке государства получили жемчужины советской промышленности, сырьевые источники, заработали миллионы долларов. Достигнув финансового могущества, они получили возможность распоряжаться ослабленным государством, диктовали свою волю правительству, нуждающемуся в деньгах. В.Путин, придя к власти, постулировал принцип «равноудаленности олигархов от власти». «Захлебнетесь, пыль глотать, бегая по судам» - сказал президент в октябре 2002г., обращаясь к « недисциплинированным» олигархам. Крупный бизнес, отказавшийся играть по новым правилам, попал под жесткий административный пресс. Первыми были медиамагнаты В.Гусинский (НТВ) и Б.Березовский (ОРТ). Генеральная прокуратура предъявила им обвинение в мошенничестве в ходе приватизации. Оба бизнесмена вынуждены были эмигрировать из страны. Телеканал ОРТ отошел государству, НТВ – Газпрому. Наиболее резонансным стало дело главы нефтяной компании ЮКОС М.Ходорковского, осужденного сначала на восемь, а потом на четырнадцать лет за «неуплату налогов и беззастенчивое пользование властью с целью обогащение».827 После Ходорковского были Гуцериев, Чечеваркин и др. Таким образом, восьмилетка президентского правления

827 Арест М.Ходорковского был осужден либеральной общественностью. Оппозиция объясняла преследование М.Ходорковского политическими причинами, стремлением В.Путина избавиться от политического конкурента. Олигарх проявлял президентские амбиции, финансировал оппозиционные партии « Яблоко», КПРФ и др., лоббировал свои интересы в Госдуме. Многие считают, что арест М.Ходорковского имел целью отнять у него успешный бизнес.

363

В.Путина усмирила олигархов, научила крупный бизнес не противостоять главе государства. Одновременно выросли олигархи новой генерации. Их численность и богатство по сравнению с 1990-ми годами многократно увеличилось. В 1997г. в России насчитывалось 7 долларовых миллиардеров,

в2002г. их было 17, в 2003г. -25, в 2008г. - 100. 828 По их количеству Россия заняла третье место в мире после США и Германии. Большинство олигархов были сторонниками В.Путина, взявшие под контроль ключевые предприятия

всекторах, близких государственной власти.829 Из 1990-х годов выжили и

благоденствуют те крупные бизнесмены, которые приспособились к новому балансу сил, научились сотрудничать с государством.830 При этом современным олигархам в России отведена роль не господ, а слуг государства, пусть даже и богатых. Деньги сегодня важны как всегда, но чтобы иметь неподдельное влияние, нужен не миллиард, а десятки миллиардов долларов. Набор навыков поведения, необходимых современному олигарху, стал более сложным и утонченным. Финансовые возможности должны сочетаться с политическими талантами, умением ладить с верховной властью, оказывать государству необходимую помощь, поддерживать его во всем и не вставать в оппозицию режиму.

Еще одним шагом, усилившим позиции президента и государства, стал закон 2001г. о политических партиях. Он ограничил возможности создания партий, устранил из политической жизни мелкие партии, усилил контрольные функции государства на выборах. В президентство В.Путина впервые с девяностых годов в Думу не смогли проходить либеральные оппозиционные партии. Потеряли своих сторонников и коммунисты. В 2001г. им симпатизировало всего 14,4% населения.831 Это объяснялось внутренним кризисом КПРФ, отсутствием в партии четкой стратегии борьбы и нарастающим соглашательством лидеров с действующей властью. Другим важным обстоятельством снижения коммунистического электората стал переход под «знамена Путина» в начале 2000-х тысячных годов значительной доли пожилых избирателей, позитивно оценивших патриотическую риторику власти и проявленную о стариках заботу, материализовавшуюся в периодических повышениях пенсий. В годы президентства В.Путина постепенно снижался авторитет ЛДПР – одной из популярнейших партий 1990-х годов. Этому способствовала поддержка партией правительственных предложений в Госдуме и противоречивость

828Согрин В.В.Три превращения современной России. // Отечеств.история. 2005. № 3. С.21.

829Среди них: нефтемагнат Г.Тимченко, глава « Ростехнологий» С.Чемезов и

др.

830В том числе: В.Потанин , М.Прохоров ( Норильский никель), В.Евтушенков (глава АФК « Система»)

831Петухов В., Бызов Л. Опричнина сыграет против президента // Общ. газ. 2001. 5–11 июля.

364

политического центра. Поначалу была создана партия «Единство»,832 на которую первое время опирались президент и правительство М. Касьянова. В апреле 2001г. произошло объединение «Единства» с другой центристской партией «Отечество», появилась мощная проправительственная и пропрезидентская партия «Единая Россия». Она стала правящей, с триумфом побеждала на выборах 2003 и 2007 годов. Госдума приняла поправки к федеральному законодательству, позволившие партии, победившей на выборах в региональный парламент, предлагать президенту свою кандидатуру на губернаторский пост. В подавляющем числе регионов это право принадлежало « Единой России». На начало 2007г. из 86 руководителей российских регионов 70 являлись членами «Единой России». В массовом порядке в партию стали вступать высшие чиновники федеральных и региональных органов власти, топ-менеджеры крупных промышленных предприятий, руководители государственных телекомпаний и вузов и т.д. В.Путин, не будучи членом партии, объявил себя лидером « Единой России», что еще более усилило ее позиции. Был, также, осуществлен переход к выборам депутатов Государственной Думы исключительно по партийным спискам, что позволило правящей партии получить большинство в этом законодательном органе власти. Партия полностью подчинила себе Госдуму, которая утратила политическую самостоятельность и стала полностью подконтрольна президенту. Однако, вопреки ожиданиям, в 2000-е годы авторитет « Единой России» в обществе не рос, а неуклонно снижался. Партию перестали поддерживать представители наименее обеспеченных слоев населения, почувствовавшие себя обманутыми за несостоявшееся улучшение своего материального положения. Недовольство партией проявил средний класс, лишенный ее поддержки в развитии малого и среднего бизнеса. Противником партии выступила и российская интеллигенция за отсутствие внятной политики в сфере науки, образования, культуры и мер по ликвидации нищенского положения их деятелей. Сегодня партия рассматривается как политическая сила, выражающая интересы коррумпированной бюрократии. В

832 «Единство» формировалось как организация, базирующаяся на протестных настроениях средних слоев общества, особенно провинциальных. Но со временем эта партия встала на путь поддержки власти и элиты. Главным соперником «Единства» было объединение «Отечество – вся Россия» ( ОВР) во главе с популярными среди населения политиками Примаковым и Лужковым. Против опасного для олигархов и ельцинской «семьи» объединения была мобилизована вся пропагандистская мощь правительственных СМИ. Особую активность проявили те средства массовой информации, которые были подконтрольны олигарху Б.Березовскому, видевшему в союзе Примакова и Лужкова смертельную для себя опасность. Развернулась «война компроматов», в которой ОВР потерпело поражение. После выборов, проявив прагматизм, ОВР заявило об отсутствии принципиальных разногласий с «Единством» и поддержке его линии в Думе.

365

оппозиционном лагере за ней прочно закрепилось прозвище «партии жуликов и воров».

«Вертикаль власти» предполагала контроль государства за средствами массовой информации. Наиболее доступным и влиятельным СМИ являлось телевидение, имевшее достаточную свободу в ельцинскую эпоху. Выстраивание телевизионной вертикали, подчинение телеканалов государству во времена В.Путина началось с ОРТ и НТВ. Поворотной точкой в телевизионной пропаганде стала трагедия с Курском,833 после которой в течение десяти лет наблюдалось сужение информационного поля. Угасло общественно-политическое вещание, исчезли аналитические программы. Попытки любого идеологического анализа воспринимались властью как оппозиционный акт, приводили к закрытию телеканалов и программ, увольнению телеведущих и руководителей.834Руководство каналов было доверено проверенным, лояльным лицам, которые создавали положительный образ власти, не допускали к эфиру оппозицию. В результате тщательной селекции не менее пятидесяти млн. человек, чей духовный рацион составляет исключительно телевидение, не имеют истинного представления о происходящем в стране. Иными словами, действия В.Путина в политической сфере с самого начала характеризовались очевидными авторитарными чертами. Возврат советского гимна, разгром независимых телеканалов, фактическое упразднение Совета Федерации как самостоятельного органа власти, взятии под контроль Госдумы, ликвидация по существу многопартийной системы далеко не полный перечень авторитарной модернизации страны в период президентства В.Путина.

возглавили убежденные рыночники Г. Греф и А.Кудрин, не отличавшиеся по подходам к развитию экономики от «команды Е.Гайдара» эпохи

83312 августа 2000г. в Баренцевом море затонула атомная подводная лодка « Курск», а экипаж в количестве 118 человек погиб. Власти какое – то время скрывали информацию о трагедии, давали неоднозначначные оценки ее причин, медлили с оказанием помощи морякам. Некоторые средства массовой информации подвергли критике поведение В.Путина, который не сразу вернулся с отдыха, и неточное информирование о происходящих события представителями флота. Это послужило поводом для преследования журналистов, пытающихся объективно освещать трагедию «Курска» (например, Л.Парфенова).

834Речь идет о разгроме телеканала НТВ и ТВ-6, закрытии газеты «Сегодня», журнала «Итоги». Преследовались журналисты. Уволен видный тележурналист Е.Киселев, за освещение трагедии с «Курском» отстранен от эфира телеведущий Л.Парфенов и т.д. На телеканале РЕН ТВ закрыли социальное шоу А.Макарова. На 5-ом канале от эфира отстранили Роднянского и его команду, разработавших концепцию разговорно-аналитического жанра на телевидении.

368

Большие издержки наблюдались и в социальной политике президента. По мнению Руслана Гринберга, директора института экономики РАН, « системным дефектом российской экономической политики являлось игнорирование властью общепринятых стандартов качества жизни – таких, например, как продолжительность жизни, качество образования, уровень доходов населения». В 2008г. Игорь Николаев, глава департамента стратегического анализа ФБК, к совсем «неуспешным» относил пенсионную реформу, реформу ЖКХ, «монетизацию» льгот и обеспечение прав собственности.837 Не исчезли жилищные проблемы. Государство передало гражданам жилищный фонд уже в изношенном, нередко аварийном и ветхом, состоянии. Таким образом, путем приватизации власть «уступила» своим гражданам непомерные расходы на капитальный ремонт изношенного жилищного фонда, сняв эту ответственность с себя. Кроме того, государство фактически освободилось от обязательств по обеспечению бесплатным жильем нуждающихся категорий граждан. Система ипотечного жилищного строительства оказалась сопряжена с большими рисками для граждан, так как отсутствовали механизмы, гарантирующие возвратность вложенных ими средств. Из-за резкой дифференциации населения по уровню доходов разрешение жилищной проблемы для большинства желающих было более чем затруднительно. В 2004г. для 103 миллионов человек были отменены все льготы. Вместо них для самых социально уязвимых категорий населения были введены денежные компенсации. В результате по объему социальных обязательств российское государство опустилось на уровень, на котором Западная Европа находилась в период до второй мировой войны. К очевидным провалам можно отнести рост социального неравенства: в 2000г. разрыв между доходами самых богатых и самых бедных в России составлял 14 раз, в 2007 достиг 16 . В стране почти не было среднего класса. По данным статистики в 2008г. 96% россиян относились к категории бедных. Среднеобеспеченными с доходами от 32 до 50 тысяч рублей в месяц оказались лишь 3% населения . 1% составляли сверхобеспеченные лица.838 Если применить западные оценки минимально-необходимых доходов, Россия попадает в группу бедных стран третьего мира.

Указом В.Путина в 2000г. была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Она предполагала обеспечение надежной безопасности страны, воздействие на общемировые процессы для формирования стабильного справедливого и демократического миропорядка, создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России. Отмечалась необходимость формирования пояса добрососедства по периметру российских границ, поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами, защита прав и интересов российских граждан за

837 Академики развеяли мифы об успехах // Независимая газета. 2008. 28 февраля.

838 Электронный ресурс: «Жизнь Гражданина России». С.Магарил. Единодержавие Путина: Итоги и «перспективы». www. Gosgra. ru. 2012.

369

рубежом, содействие позитивному восприятию России в мире. В начале правления В.Путина во внешней политике явно преобладал прозападный вектор. Россия сотрудничала с ООН, НАТО, ОБСЕ, Евросоюзом, МВФ, а Президент активно участвовал в саммитах «большой восьмерки». В начале XXI века на состоянии международных отношений огромное влияние оказали террористические акты в США 11 сентября 2001г. Их следствием стала консолидация мирового сообщества в борьбе против терроризма. В.Путин первым из президентов выразил соболезнование американцам после террористических атак в Нью-Йорке. Россия предоставила США свои воздушные пространства, когда началась « акция возмездия» в Афганистане. В 2002г. В.Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме подписали договор о создании Совета Россия – НАТО, в рамках которой стало осуществляться их политическое сотрудничество. В.Путин не возражал против размещения военной базы США в Киргизии и отказался от российской базы во Вьетнаме. Москва заняла выдержанную позицию в отношении прибалтийских республик, вступивших в НАТО в 2002г.

Крезкому изменению внешней политики подтолкнули

инспирированные Вашингтоном, по мнению руководства России, « цветные» революции в бывших республиках СССР, вторжение американцев без согласия ООН в Ирак и выход США из договора по ПРО. Все это нашло логическое завершение в жесткой антиамериканской мюнхенской речи В.Путина в феврале 2007г. Многие политики и эксперты заявили о новом витке «холодной войны».

Россия в годы правления В.Путина сотрудничала с государствами, входящими в СНГ. Из опыта СНГ выросло несколько инициатив экономического сотрудничества. На основе совпадающих интересов развивалось Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество Белоруссии, Казахстана, России, Таджикистана и Узбекистана), Единое экономическое пространство (ЕЭП). В сотрудничестве с Белоруссией особое внимание уделялось таким важным областям, как экономика, транспорт, социальная защита, здравоохранение. Приоритетным направлением деятельности ЕврАзЭС являлось наращивание товарооборота между странами – участницами, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕЭП – это договоренность Белоруссии, Казахстана, России и Украины о перспективах создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут едиными. Между тем, с рядом государств «ближнего зарубежья» у России возникли конфликтные отношения из-за победивших в них «оранжевых» революций. Были введены санкции против товаров, привозимых из Грузии и Молдавии. Из-за поставок газа обострились проблемы с Украиной, Белоруссией и странами Балтии. В результате российское влияние на постсоветском пространстве уменьшилось. Многие бывшие соседи по социалистическому лагерю потянулись к Западу, стали вступать в ВТО и т.д.

370

Особо следует отметить отношения России с Китаем. Одни аналитики называют их успешными. Другие считают политику В.Путина по отношению к Китаю капитулянтской. В 2001г. был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР. В 2004г заключили соглашение об окончательном урегулировании между ними пограничных вопросов. Оба государства вошли в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), созданную в 2001г. Вместе с тем общественностью неоднозначно оценивается превращение при В.Путине России в крупнейшего поставщика оружия для наращивающей боевую мощь армии Китая, допущение на учения в 2007г. китайских воинских соединений в Челябинскую область, заключение соглашений по продаже нефти и газа Китаю по ценам намного ниже международных. Подвергаются критике, сделанные в пользу Китая, крупные территориальные уступки. В 2004г. Китаю были отданы два крупных пограничных российских острова – Большой Уссурийский остров и Тарабарова. Многие считают эти шаги недальновидными из-за открытых претензий Китая на территорию нашего Дальнего Востока и даже Восточной Сибири.839

Существуют различные оценки восьмилетнего президентства В.Путина. Многие эксперты позитивно оценивают результаты экономической политики В.Путина. К положительным сдвигам они относят укрепление государственной системы, стабилизацию общественнополитической ситуации в России. Ряд экспертов считает, что В.Путину «удалось вырвать Россию из исторической тенденции, которая при ее продолжении могла привести к распаду России как государства». 840 Журналист Марк Симпсон писал, что В.Путин возродил российское государство и российскую мощь и не боится отстаивать российские интересы. Других оценок придерживается оппозиция. Глава института энергетической политики В.Милов заявил, что почти все реформы Путина провалились. 841Директор по коммуникациям ВЦИОМ, социолог И.Эйдман охарактеризовал сложившийся при В.Путине общественно-политический строй как «власть чиновничьей олигархии», имеющей черты «крайне правой диктатуры – господство государственно-монополистического капитала в экономике, силовых структур в управлении, клерикализма и государственничества в идеологии». Политическую систему, созданную В.Путиным одни политологи определяют как «моноцентристскую», другие как «управляемый плюрализм», третьи как бюрократическо-авторитарный режим, четвертые как демократическую власть. К отрицательным моментам относят подавление гражданских прав, свобод и демократических

839 От китайских деятелей можно открыто услышать речи о том, что эти земли были несправедливо захвачены царской Россией. Эта же мысль проводится в школьных учебниках. На многих картах эти земли закрашены одним цветом с территорией Китая.

840Такую точку зрения высказал британский историк из Билькентского университета Норманн Стоун.

841В.Милов. Годы реформ: итоги // Ведомости. 1989. № 215. 14 ноября 2007г.