2.1.4 Основные сведения по организации и проведению аттестации рабочих мест.

Основной целью охраны труда является предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболе­ваемости. Однако конкретная работа по профилактике трав­матизма и заболеваемости на работе невозможна без точного знания условий труда и их неблагоприятных факторов. Это исходное для большинства мероприятий охраны труда зна­ние призвана дать специальная процедура - аттестация рабо­чих мест по условиям труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда охватывает многие аспекты охраны труда, поэтому правовая норматив­ная база аттестации включает большинство нормативных до­кументов по охране труда.

Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места: от рабочего места вахтера до рабочего места руководителя организации.

Сроки проведения аттестации устанавливаются не реже од­ного раза в 5 лет с момента проведения последних измерений. [13]

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены используемого оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств кол­лективной защиты и других изменений, а также по требованию органов Государственной экспертизы условий труда субъектов Российской Федерации, при выявлении нарушений в процессе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Результаты переаттестации оформляются в виде приложения по соответствующим позициям к Карте аттестации рабочего места по условиям труда. [9]

Следует помнить при охране труда, что:

- аттестация рабочих мест по условиям труда - долговременная, фактически постоянная работа в любой организации;

- для того чтобы проведение аттестации рабочих мест по условиям труда было одинаковым по своему смыслу в разных организациях, необходимо знать значения тех или иных терминов, которые используются в нормативно-технической нормативно-правовой документации;

- основные термины и определения понятий, используются для описания процедур аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях.

Аттестация рабочих мест состоит в комплексной оценке безопасности рабочего места и включает в себя:

1) оценку условий труда, состоящую из:

а) оценки окружающей производственной среды;

б) оценки напряженности трудового процесса;

в) оценки тяжести трудового процесса.

2) оценку травмобезопасности оборудования и приспо­соблений, состоящую из:

а) оценки оборудования;

б) оценки приспособлений и инструментов;

в) оценки средств обучения безопасности труда и инструктажей;

3) оценку обеспеченности работников средствами инди­видуальной защиты, а также оценку эффективности средств индивидуальной защиты. [11]

Аттестация рабочих мест является разновидностью извес­тной специалистам по безопасности процедуры идентифика­ции опасностей и анализа риска для рабочего получить про­изводственную травму или профессиональное заболевание. Заметим, что без такой процедуры невозможно объективно решать вопросы, связанные с улучшением условий труда и обеспечением государственных требований охраны труда.

Поэтому аттестация рабочих мест должна инициировать­ся самим предприятием. Однако пока эти процедуры выпол­нения работ по аттестации рабочих мест из сложного нового дела не превратились в обыденное, рутинное мероприятие, аттестацию рабочих мест без помощи сторонних организа­ций выполнить очень сложно.

Первый этап аттестации - оценку условий труда, под­разумевающую измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тя­жести и напряженности трудового процесса - в основном осуществляют собственные лабораторные подразделения предприятия (организации). При отсутствии у организации необходимых для этого технических средств и нормативно-справочной базы привлекаются центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лаборатории органов государственной экспертизы условий труда Российской Федерации и другие лаборатории, аккредитованные (ат­тестованные) на право проведения указанных измерений. В соответствии с гигиеническими требова­ниями, установлены четыре класса условий труда: оптималь­ные (1-й класс), допустимые (2-й класс), вредные (3-й класс), опасные (экстремальные) (4-й класс).

Рабочее место считается аттестованным, если условия труда принадлежат к оптимальным или допустимым. Рабочее место считается условно аттестованным, если условия труда принадлежат к 3-му классу (вредные условия труда).

Рабочее место считается неаттестованным, если условия труда принадлежат к опасным (экстремальным) (4-й класс).

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится ор­ганизациями тоже самостоятельно или на договорных осно­вах специализированными сторонними организациями, име­ющими разрешение органов государственной экспертизы условий труда Российской Федерации на право проведения указанных работ.

Итоговой оценкой условия труда по фактору травмобе­зопасности каждого рабочего места должны быть отнесены к одному из трех классов: 1-й класс - оптимальные; 2-й класс -допустимые; 3-й класс - опасные.

При отнесении рабочего места по фактору травмобезо­пасности к 3-му классу условия труда признаются опасными, а такое рабочее место считается условно аттестованным.

По своей сути аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой систему комплексного - качественного и количественного - анализа профессионального риска для работника и объективную интегральную оценку условий его труда на конкретном рабочем месте для последующей разра­ботки конкретных рекомендаций по устранению опасных и вредных производственных факторов, а также мероприятий по предупреждению производственно обусловленного трав­матизма и заболеваемости.

При этом система «производственная среда - процесс труда - работник» и степень ее негативного воздействия на организм работника изучаются и оцениваются во всем мно­гообразии действующих физических, химических и биоло­гических факторов, тяжести и напряженности труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет практически полностью идентифицировать опасности при­чинения вреда здоровью работника на рабочих местах, вклю­чая опасные и вредные факторы производственной среды, тяжесть и напряженность трудового процесса, что является непременным требованием любой современной системы

Аттестация рабочих мест по условиям труда - система анализа и оценки состояния условий труда на рабочих местах.

Аттестация рабочих мест по условиям труда направлена на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников, предоставление социально-экономических гарантий.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организациях.

Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится организациями самостоятельно. Ответственность за организацию, подготовку к проведению, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и реализацию ее результатов несет руководитель организации.

Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает комплексную оценку состояния условий труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Оценка условий труда осуществляется на основании измерений и комплексного анализа факторов производственной среды и трудового процесса. Проведение оценки условий труда осуществляется инструментальными, лабораторными и эргономическими методами исследований.

Измерения параметров опасных и вредных производственных факторов, определение показателей тяжести и напряженности трудового процесса осуществляют лабораторные подразделения организации, аккредитованные в установленном порядке.

При отсутствии в организации лабораторных подразделений, необходимой нормативно-справочной базы, средств измерения, обученного персонала привлекаются организации (лаборатории), аккредитованные в установленном порядке на проведение указанных измерений в системе сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ), системе аккредитации ГОСТ Р, системе аккредитации аналитических лабораторий (СААЛ), системе аккредитации государственной санитарно эпидемиологической службы (ГСЭС).

Оценка травмобезопасности рабочих мест, обеспеченности работников эффективными средствами индивидуальной защиты проводится организациями самостоятельно или по их заявкам сторонними организациями, аккредитованными в установленном порядке на проведение указанных видов работ.

Организации (лаборатории), осуществляющие измерения и оценку факторов производственной среды для аттестации рабочих мест по условиям труда, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности, проходят уведомительную регистрацию, в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации , ведающем вопросами охраны труда, в целях внесения в городской реестр. Основные принципы формирования и ведения реестра — добровольность, компетентность, независимость, общедоступность.

К юридическим и физическим лицам, претендующим на внесение в реестр по оказанию услуг в области охраны труда, предъявляются следующие требования: высокое качество оказываемых услуг; квалификация и компетентность работников; опыт работы в данной сфере услуг; наличие соответствующей материальной и нормативной базы, другие требования, необходимые для оказания услуг в сфере охраны труда, устанавливаемые ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации».

Финансирование работ «по обеспечению нормальных условий труда и техники безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации» (в т.ч., по аттестации рабочих мест по условиям труда) осуществляется организациями за счет собственных средств, которые согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 264 Налогового Кодекса Российской Федерации относятся к прочим расходам, связанным с производством и (или) реализацией. [10]

Ниже перечисленными документами определена экономическая заинтересованность работодателя в проведении работ по охране труда, в частности, по аттестации рабочих мест по условиям труда:

Часть вторая Налогового кодекса Российской Федерации;

Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 167-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2004 г. № 82 «О порядке и условиях финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников»;

Постановление Минтруда России от 05.03.2004 г. № 28 «Об утверждении перечня предупредительных мер на 2004 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, проведение которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 г. №11 «Об утверждении методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно указанным документам организация имеет право использовать для частичного финансирования проведения аттестации рабочих мест по условиям труда до 20% сумм страховых взносов, перечисленных в Фонд социального страхования Российской Федерации в предыдущем году за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения по страхованию по страховым случаям, произошедшим в организации.

Для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда организация должна располагать фондом нормативных документов, среди которых выделяются основные:

Трудовой кодекс Российской Федерации, от 02.01.2002 г. № 197-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2002 г. № 97-ФЗ, от 25.07.2002 г. № 116-ФЗ, от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 27.04.2004 г. № 32-ФЗ);

Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.05.2002 № 53-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ);

Нормативно-правовые акты, содержащие государственные требования охраны труда (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 г. № 399);

Стандарты системы безопасности труда (ССБТ);

Технические регламенты;

Гигиенические критерии оценки и классификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса, утвержденные Госкомсанэпиднадзором России 23 апреля 1999 года, Руководство - Р 2.2.755-99;

Санитарные правила (СП);

Санитарные нормы (СН);

Санитарные правила и нормы (СанПиН);

Гигиенические нормативы (ГН);

Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные Постановлениями Минтруда России;

Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденные постановлением Минтруда России от 18.12.1998 № 51 (в редакции Постановления Минтруда России от 29 октября 1999 г. № 39, от 3 февраля 2004 г. № 7);

Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденный Постановлением Госкомтруда и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22, с последующими изменениями и дополнениями;

Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 13 «Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов работникам, занятым на работах с вредными условиями труда»;

Приказ Минздрава России от 28 марта 2003 г. № 126 «Об утверждении перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов»;

Постановление Минтруда России от 31 марта 2003 г. № 14 «Об утверждении перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания» (в редакции Постановления Минтруда России от 11.09.2003 г. № 64);

Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, введенные в действие на территории Российской Федерации с 1 января 1992 г. Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 г. № 517;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин;

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.06.2001 г. № 473);

Постановление Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда»;

«Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367;

«Общероссийский классификатор занятий» ОКЗ 010-93, принятые и введенные в действие постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 298, переизданы март 1999 г.;

«Общероссийский классификатор видов экономической деятельности» ОК 029-2001, утвержденный и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 06 ноября 2001 г. № 454-ст, переизданы март 2003 г.;

№ МУ ОТ РМ 02-99. Оценка травмобезопасности рабочих мест для целей их аттестации по условиям труда. Методические указания, утвержденные Министерством труда и социального развития Российской Федерации от 30.07.1999 г.

Важно помнить, что нормативно-правовая база аттеста­ции рабочих мест постоянно совершенствуется и обновля­ется. Организации, осуществляющие аттестацию рабочих мест, должны постоянно обновлять и пополнять норматив­но-справочную базу, необходимую для аттестации.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда могут быть использованы организациями в следующих направлениях:

В соответствии со статьями 212, 219 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, а работник имеет право на получение достоверной информации по вышеозначенным аспектам.

Обязательной переаттестации подлежат рабочие места после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты и др., а также по требованию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающего вопросами охраны труда и осуществляющего государственную экспертизу условий труда при выявлении нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда.

Результаты работы аттестационной комиссии оформляются протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда. К протоколу прилагаются карты аттестации, ведомости рабочих мест и результатов их аттестации, сводная ведомость рабочих мест с результатами условий труда в организации.

Документы аттестации рабочих мест по условиях труда являются материалами строгой отчетности и подлежат хранению в течение 45 лет. [10]

По своей сути аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой комплексный системный качест­венный и количественный анализ и объективную оценку ус­ловий труда с последующей разработкой конкретных «сани­рующих» эти условия мероприятий. [8] Структура проведения аттестаций рабочих мест приведена на рисунке 2.1

Рис.2.1 - Структура проведения аттестации рабочих мест.

В методологическом плане объектами исследования, оценки и анализа при аттестации рабочих мест по условиям труда являются система «производственная среда - работа­ющий» и степень ее негативного воздействия на организм работающего. При этом производственная среда изучается и оценивается во всем многообразии действующих физичес­ких, химических и биологических факторов, а сам процесс труда изучается по критериям его тяжести и напряженности для организма работника.

Накопленный опыт в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях России позволяет сделать вывод о наличии определенной связи между уровнем организации работ по охране труда на предприятиях и уров­нем производительности труда, снижением текучести кад­ров, повышением трудовой дисциплины и профессионализ­ма работников, стабильностью производственных процессов и ростом уровня доходности производства в целом. [8]

С появлением адаптированных к специфике производс­твенных процессов конкретных отраслей так называемых отраслевых методик (например, на железнодорожном транс­порте, в электроэнергетике, строительстве, в лесном, газовом хозяйстве и др.) удается учесть практически важные нюансы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Фактическим итогом аттестации становится знание си­туации об условиях труда и их опасностях, формальным - за­полненные Карты аттестации. Именно Карты аттестации ра­бочих мест становятся основой всех последующих действий, и от правильности их заполнения зачастую зависит вся профи­лактическая работа по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.[6]

СЛЕДУЕТ ПОМНИТЬ, что аттестация рабочих мест по условиям труда - долговременная, фактически постоянная, работа любой организации!