Лекция 10

10.3. Особенности развития региона Хонам

К региону Хонам (историческое название) принадлежат две юго-западные провинции Республики Корея – Северная и Южная Чолла, а также город центрального подчинения Кванджу. Город Кванджу был отделён от провинции Южная Чолла и получил свой особый статус в 1986 г., когда численность населения его превысила 1 млн человек.

Хонам считается в Республике Корея отсталым и депрессивным регионом, мало влияющим на политические и экономические процессы, происходящие в стране, мало представленным во власти. В стране исторически сложилась идея «отчуждения Хонама» ( , ), подтверждающая пренебрежительное отношение к региону и его жителям, а также дискриминацию региона в политической и экономической жизни страны. Отсталость региона в развитии сложилась исторически и закрепилась в период индустриализации 1960–1970-х гг., когда мощный импульс был дан регионам юго-востока РК и столичной агломерации. Эти регионы стали центром притяжения внутренней миграции. В среднем в период с 1970 г. по 1979 г. ежегодный приток населения в г. Сеул составлял 250 тыс. чел., в г. Пусан – 90 тыс. чел., в провинцию Кёнги – 105 тыс. чел. Больше всего людей переезжало как раз из провинций Северная Чолла и Южная Чолла, за указанный период из этих двух провинций уехало более 1,5 млн чел.

Экономические проблемы региона обусловлены также географическими особенностями. Значительная часть территории региона – острова, которых насчитывается около 2 тысяч, но только на 14 % которых проживают люди. Регион обладает некоторыми полезными ископаемыми, но относительно других регионов страны является бедным на ресурсы. Морское побережье очень изрезано, что не даёт возможность развивать судоходство в больших масштабах.

Численность населения региона в настоящее время составляет всего 10% от населения Южной Кореи и продолжает сокращаться. У миграционных процессов в Хонаме есть своя специфика. Параллельно с оттоком населения в столицу и на юго-восток страны, много людей переезжало из деревень в региональный центр Кванджу. И если провинции Южная и Северная Чолла испытывают отток

165

Региональные различия и региональная политика в РК

населения уже с 1970-х гг., то город Кванджу рос вплоть до 2010 г., но в настоящее время численность его населения убывает (см. табл.12).

Таблица 12

Динамика численности населения региона Хонам, чел.

Источник: KOSIS

Кванджу остаётся единственным городом с населением свыше 1 млн чел. в регионе. Даже столицы провинций невелики по размеру: центр провинции Северная Чолла Чонджу насчитывает 666 тыс. чел., центр Южной Чоллы, Сунчхон – 272 тыс. чел.

Исторически экономика региона носила преимущественно аграрный характер, которых сохранялся вплоть до 1990-х гг. Несмотря на создание промышленных производств в регионе и сокращение сельскохозяйственных земель, в масштабах экономики страны Хонам продолжает играть важную роль именно как регион сельского хозяйства. Южная Чолла занимает первое место в стране по производству риса. В провинциях выращивают лук, чеснок, зеленый чай. Наряду с растениеводством развито и животноводство.

Большую роль в хозяйстве региона играет марикультура и рыбный промысел. Провинция Южная Чолла обеспечивает 70% производимой в стране рыбы и морепродуктов, однако по стоимости производимая продукция составляет всего 41% от общего по стране.

Промышленность региона занимает в стране скромные позиции. В Северной Чолле присутствуют пищевая, легкая, химическая промышленность, машиностроение. В Южной Чолле больше всего развиты пищевая, химическая промышленность, машиностроение, производство резиновых и пластмассовых изделий.

166

Лекция 10

В регионе расположены три крупных промышленных комплекса: Тэбуль в западной части провинции Южная Чолла, нефтехимический комбинат Йосу, расположенный на востоке Южной Чоллы, а также второй завод сталелитейного гиганта POSCO в Кванъянге. Три этих промышленных центра дают большую долю занятости, подавляющую долю внешней торговли региона. Негативный эффект работы комплексов связан с загрязнением окружающей среды.

Большой проблемой региона считается плохая связь с другими регионами и, в частности, отдалённость от магистрали, соединяющей Сеул и Пусан. Начиная с 2000-х гг. правительство проводит политику по повышению транспортной доступности региона Хонам. После открытия в 2015 г. высокоскоростной магистрали KTX время в пути из городов региона Хонам в Сеул существенно сократилось.

Администрация Мун Чжэина в 2017 г. поставила новые задачи развития региона, определив их отдельно для города Кванджу, провинции Южная Чолла и Северная Чолла.

Основная идея развития города Кванджу – превращение города в культурную столицу и использование возможностей 4-й промышленной революции. Перспективные направления развития Южной Чоллы – марикультура, сельское хозяйство, развитие международного аэропорта Муан и запуск второго этапа высокоскоростной железной дороги Хонам, туристические объекты, посвященные исторической личности Ли Сунсина.

Планы по развитию провинции Северная Чолла связаны с идеями создания в регионе третьего по размерам после Сеула и Пусана финансового центра, а также 5 крупных кластеров сельскохозяйственного эко-производства: Иксан (пищевая промышленность), Кимчже (семена, оборудование), Чонып (микробиология), Сэмангым (передовое сельское хозяйство). Большие надежды на развитие связаны с крупнейшим национальным проектом в регионе– самой большой в мире дамбой Сэмангым, строительство которой завершилось в 2010 г. Площадь отгороженной дамбой территории составила 401 кв. км. Здесь будет создан крупный технопарк, где будут размещены высокотехнологичные производства, а также объекты индустрии отдыха и развлечений, международный аэропорт и многое другое.

167

Региональные различия и региональная политика в РК

10.4. Опыт региональной политики на примере провинции Канвон

Провинция Канвон расположена в северо-восточной части Республики Корея, на побережье Японского моря. Мировой общественности регион стал известен после Олимпийских игр 2018, состоявшихся в расположенном здесь уезде Пхёнчхан.

Провинция Канвон занимает 17% территории страны, но производит лишь около 3% совокупного валового регионального продукта и населена лишь 3% жителей РК. Численность населения провинции на конец 2021 г. составила 1 млн 538 тыс. человек, что на 4 тысячи меньше, чем годом ранее. Канвон – самый слабозаселён-

ный регион Южной Кореи со средней плотностью населения 92 чел/кв. м (в среднем по стране – 516 чел./кв. м). В 2020 г. наряду с провинциями Северная и Южная Чолла Канвон – один из самых стареющих регионов страны, в котором численность старого населения выше 20% (в среднем по стране – 16%).

Таблица 13

Демографическая динамика Канвон в 1970-2020 гг. (чел., %)

168

Лекция 10

Окончание табл. 13

Источник: KOSIS.

Провинция хорошо снабжена водными и лесными ресурсами. Канвон производит более 26,5 млрд тонн воды в год, потребляя лишь 6% этого объёма и снабжая оставшейся Сеульскую агломерацию. На Канвон приходится 21% площади лесов всей страны. Однако лес и покрытые лесом территории мало используются как по объективным причинам труднодоступности, так и в связи с экологической политикой правительства страны, нацеленной на сохранение природной среды. Гористая местность обусловила высокую стоимость создания инфраструктуры. Проблема инфраструктуры стала для Канвон решающей. Строительство автомобильных и железных дорог, воздушных и морских портов происходило медленно и хронически недофинансировалось.

В провинции Канвон есть такие полезные ископаемые, как железо, каменный уголь, флюорит, известняк и вольфрам. На территории провинции находятся гидро- и термоэлектростанции. Это энергоизбыточный регион, производящий энергии почти вдвое больше, чем потребляет.

Существенное отставание провинции по большинству соци- ально-экономических показателей стало очевидным в 80-е гг., когда из-за изменения конъюнктуры энергетического рынка и снижения рентабельности стали закрываться угольные шахты, составлявшие основу экономики региона. Горнорудная отрасль давала более 12% ВРП Канвон в 1985 г., но к 200 6 г. её доля сократилась до 1,4%. Как

169

Региональные различия и региональная политика в РК

следствие усилился отток населения в столичный регион, где были более привлекательные рабочие места.

Определённые проблемы развитию создает усиленный контроль государства над всеми видами деятельности в приграничных с КНДР уездах. Значительная территория прилегает к Демилитаризованной зоне и зарезервирована для нужд военных. Милитаризация прочно укоренилась в местном ландшафте, нормативно-правовой базе, регулирующей деятельность и размещение людей, и даже в стиле жизни. С другой стороны, милитаризация и соседство с КНДР повышают интерес туристов к провинции Канвон.

Главными промышленными центрами провинции Канвон являются города Вонджу (357 тыс. жителей), Чхунчхон (284 тыс. жителей) и Каннын (212 тыс. жителей). Крупнейший город провинции – Вонджу – является внутренним аэропортом, центром логистики, центром пищевой промышленности и производства автозапчастей.

Регион слабо связан с системой портов РК: пять местных портов составляют всего 8,1% общей перевалочной мощности портов Южной Кореи. Главные порты провинции – Каннын, Тонхэ (90 тыс. жителей), Сокчхо (82 тыс. жителей). Тонхэ специализируется более на грузовых перевозках, Сокчхо – на пассажирских.

Затрудненный доступ местных предприятий к национальному рынку, транспортной инфраструктуре, научно-образовательным центрам тормозит и развитие производственного сектора. В регионе преобладает микробизнес – ¾ местных фирм насчитывают менее 5 человек. Это обостряет проблему занятости, особенно среди молодежи. Доля крупных корпораций с количеством сотрудников более 300 человек составляла лишь 0,1% в 2006 г. и 0,5% в 2018 г.

Ещё в начале 1990-х гг. на фоне закрытия угольных шахт местные жители начали дискутировать о том, где им найти новые источники дохода. Выдвигались различные экзотические идеи вроде размещения мусорных полигонов, захоронения в шахтах ядерных отходов, перевода в Канвон южнокорейских тюрем, в общем, всего того, что не нравится другим регионам (от этих проектов, впрочем, пришлось отказаться из-за технических сложностей и противоречий с природоохранными законами). В данной связи создавались общественные организации, собирались митинги, принимались петиции

170

Лекция 10

к центральному правительству. Местные жители основывали компании для развития новых отраслей, прежде всего, туризма. Это побудило центр к более активной заботе о регионе. В целом нужно отметить, что важную роль в развитии провинции играют как центральные власти, так и местное сообщества, которое нередко выступает с важными инициативами, в числе которых, например, проведение Зимних Олимпийских игр в Пхёнчане.

В середине 2000-х гг. начали предприниматься более активные попытки решить проблемы провинции Канвон.

Основным драйвером развития провинции в середине 2000-х гг. был призван стать туризм. Учитывая природно-географические богатства Канвона, были поставлены две задачи по развитию туристической инфраструктуры. Прежде всего, была обозначена необходимость создания транспортного сообщения с другими регионами страны. В провинции Канвон были построены скоростные трассы, соединяющие регион и столичный регион Южной Кореи – Сеул и провинцию Кёнги. С другой стороны, был сделан акцент на облагораживаниебереговой линии и других природных объектов, а также на создание туристической инфраструктуры. Эти работы начались в 2000-е гг.

Политика стимулирования туризма предполагала под-

держку событийного туризма, привлечение в региональные вузы иностранных студентов из Китая, России, Юго-Восточной Азии и др., упрощенное лицензирование строительства и организации гостиниц и другого съемного жилья (отелей, гостиниц при больницах, хостелов), создание условий для т.н. «дешёвого туризма» (система возврата налогов, система различных уровней гостиниц, кемпингов и т.п.). Поощряется образовательный и медицинский туризм в регионе, строятся культурные и туристические объекты, по числу которых на душу населения провинция уступает только известному туристическому региону Чеджу. К мерам по развитию туризма относится и открытие в 2006 г. единственного в стране казино Gangwon Land, куда разрешен доступ граждан РК (всего в РК работает 17 казино).

Сначала Канвон был ориентирован на внутренний туризм. Однако постепенно стало всё больше иностранных туристов, чему поспособствовало введение безвизового режима и эффект от Олимпийских игр 2018 г.

171

Региональные различия и региональная политика в РК

Особенно полезным для провинции было строительство к Зимней Олимпиаде 2018 г. скоростной железной дороги KTX (Korea Train eXpress) и модернизация регионального аэропорта Янъян до уровня международного. KTX решила проблему транспортной связи провинции со столичным регионом. Для активизации внутреннего туризма было необходимо, чтобы дорога из Сеула в Канвон занимала не более 2 часов (до того 4–5 часов). К Олимпиаде также были построены горнолыжные курорты, ледовые дворцы, гостиницы и другие объекты за счет средств госбюджета и спонсоров.

Сегодня администрация провинции прилагает силы к дальнейшему развитию туристических объектов и услуг, представляющих как наследие Олимпиады, так и традиционную культуру Кореи. Олимпийская инфраструктура используется как аргумент, чтобы сделать Пхёнчхан площадкой для международных политических переговоров, в оптимальном варианте – межкорейских переговоров. Продолжается создание крупных туристических объектов. Так, в 2021 г. в столице провинции городе Чхунчхоне открылся первый в Южной Корее тематический парк Legoland.

Второе направление стимулирования экономики провинции –

поощрение товарного экспорта региональных производителей.

Промышленность провинции Канвон представляет типичная для малого и среднего бизнеса Южной Кореи продукция – продукты питания и напитки, косметика и лекарственные препараты, автозапчасти. Особое место провинция занимает в производстве медицинского оборудования и оказании услуг медицинского туризма.

Над развитием регионального экспорта работает Агентство по поддержке бизнеса провинции Канвон, организованное в 1998 г. в помощь малым и средним компаниям. В его структуру входят отдел маркетинга, комитет по развитию человеческого капитала, центр интеллектуальной собственности, центр поддержки традиционного рынка, центр поддержки уникальных региональных производств в сельском хозяйстве, зарубежные представительства в Китае (Пекин), Японии (Токио), Вьетнаме (Хошимин), России (Владивосток) и США (Нью-Йорк). В функции зарубежных представительств входит помощь предприятиям в поиске инвесторов, партнеров, покупателей; организация переговоров; информирование предприятий о

172

Лекция 10

состоянии рынков и возможных направлениях экспорта. Поддержка экспортёров по линии регионального правительства заключается также в оплате транспортных издержек, получении лицензий товаров в странах-импортерах, поиск клиентов.

Поддержку экспортерам Канвон оказывает также региональная штаб-квартира Ассоциации внешней торговли РК (KITA). Она продвигает продукты провинции на международных выставках, предоставляет местным фирмам информацию о зарубежных рынках, проводит образовательные семинары, помогает с переводом на иностранные языки и страхованием экспортных сделок, поддерживает маркетинговую онлайн-платформу корейских фирм на английском языке.

Основными экспортными товарами провинции Канвон являются медицинское оборудование, ферросплавы, автозапчасти, цемент, алкогольные напитки, лекарства, овощи, продукты питания, косметика. География экспорта провинции Канвон достаточно широка: США, Китай, Япония, Индия, страны ЮВА, страны Европейского Союза.

За период пандемии COVID-19 внешняя торговли провинции Канвон сократилась. Отрицательное влияние на региональный экспорт оказала совокупность шоков, связанных с пандемией и вызвавших остановку производств в Китае, логистические проблемы и др. Малые и средние предприятия провинции Канвон испытывали трудности с отправкой произведенных товаров за рубеж. Проблемой для производителей стал и рост цен на энергоносители.

Важной идеей региональной политики 2000-х гг. в Республике Корея становится перенос из столицы в регионы государственных институтов. Первая волна таких переносов была запущена в 2005 г. и завершена к 2017 г. Не осталась в стороне от процесса переноса и провинция Канвон. В город Вончжу, крупнейший город провинции, в первую волну были перенесены из Сеула 12 государственных учреждений. После завершения перемещения население города стало расти за счет переезда государственных служащих и членов их семей. С 2010 г. по начало 2022 г. численность жителей Вончжу увеличи-

лась с 314 678 до 358 127 чел.

173