Лекция 10
1 км2, при плотности в других регионах 294 чел. на 1 км2. Столичный регион, занимающий всего 12% территории страны, обеспечивает 49% ВВП страны. Важно, что здесь расположены 736 из 1000 головных офисов крупнейших компаний страны.
Концентрация населения в столичном регионе привела к росту цен на недвижимость, затрат на строительство и содержание предприятий, производство продуктов, затрат населения на проживание, стало причиной экологических проблем и снижения качества жизни в этом регионе.
10.2. Региональная политика РК в 2000-е гг.
Региональная политика администрации президента Но Мухёна (2003–2008) ставила целью создать условия для второго национального экономического прорыва за счет динамичного сбалансированного развития, региональных инноваций и повышения самодостаточности регионов.
В2003 г. был создан Комитет по сбалансированному национальному развитию при президенте. Комитет существует и по сегодняшний день: в 2008 г. был переименован в Комитет развития регионов, но в 2018 г. вернул своё первоначальное название.
В2004 г. был принят Закон «О национальном сбалансированном развитии», который имел как символическое, так и практическое значение. Закон содержит определения многих понятий, связанных с региональным развитием (отметим понятие «регион с убывающим населением», которому посвящена большая часть текста закона). Важная часть закона – учреждение пятилетних планов национального сбалансированного развития, первый из которых был принят в этом же 2004 г.
Основной задачей Первого пятилетнего плана сбалансированного развития, рассчитанного на период с 2004 по 2008 гг., сталопреодоление разрыва между столицей и регионами. План предполагал четыре направления работы: создание инновационных кластеров мирового уровня в регионах, создание основы для самодостаточности в слаборазвитых регионах, повышение качества жизни столичного региона, формирование структуры межрегиональных связей.
Главными инициативами плана стали проекты многофункционального административного города, инновационных городов и
161
Региональные различия и региональная политика в РК
инновационных кластеров, перемещения государственных учреждений, поддержка региональных вузов «NURI», проект стимулирования инноваций в отсталых регионах.
Одним их самых масштабных проектов стало перемещение 176 государственных учреждений в регионы (в новый строящийся административный город Седжон, а также в инновационные города), которое началось в 2005 г. В дальнейшем из-за слияния мелких организаций с более крупными их число сократилось, и по состоянию на конец 2015 г. было перенесено из столицы 154 государственных учреждения, в которых работало в общей сложности 49 тыс. человек.
Вэтой связи важно упомянуть проект создания единственного
вЮжной Корее особого административного города Седжон, в который планировалось переместить из перегруженной столицы министерства и другие административные учреждения. Строительство города началось в 2007 г., а открыть егопланировали в 2012 г. На момент открытия в 2012 г. в нем проживало 113 тыс. чел, а в 2022 г. – уже 378 тыс. чел. Предполагается, что строительство города будет завершено к 2030 г., и численность населения в нем составит около 700 тыс. чел.
Наряду с созданием города Седжон план переноса государственных учреждений предполагал создание 17 т. н. инновационных городов, под которыми понимались города, где создавались и застраивались специальные административные районы для переноса учреждений. В инновационные города планировалось переместить 115 организаций из обозначенных выше 154. Инновационные города планировалось создать во всех провинциях страны, за исключением провинции Кёнги, относящейся к столичному региону, и провинции Южная Чхунчхон.
Перенос в регионы государственных учреждений по первоначальному плану должен был завершиться в 2022 г. Первым препятствием на пути к реализации этой инициативы стал мировой финансовый кризис 2008 г. В целом администрации Ли Мёнбака и Пак Кынхе заняли критическую позицию относительно этого проекта, и он был фактически заморожен до прихода в 2017 г. к власти Мун Чжэина, который, как известно, был другом и соратником
Но Мухёна и продемонстрировал готовность возродить проект под брендом «Инновационные города: 2-й сезон». Проблемой на пути
162
Лекция 10
создания инновационных городов были и являются прежде всего низкая рождаемость и старение населения по всей стране.
Администрация Ли Мёнбака (2008–2013) сменила императив региональной политики на «создание конкурентоспособных регионов с рабочими местами и высоким качеством жизни», при этом линия на децентрализацию управления сохранилась. Поощрялась специализация регионов в соответствии с их характеристиками и межрегиональная кооперация, нацеленная на соразвитие. Также региональная политика при Ли Мёнбаке стала тесно увязываться с экологической политикой «зелёного роста».
Основными составляющими региональной политики Ли Мёнбака стали проекты «экономические регионы (5+2)», «базовые населенные пункты». Территория страны была разделена по историческим, культурным и географическим критериям на 5 основных экономических районов и 2 особых района: Чеджу и Канвон (т.н. политика «5+2»). В пять базовых экономических районов вошли столичный регион (г. Сеул, г. Инчхон, провинция Кёнги), регион Чхунчхон (провинции Северная и Южная Чхунчхон, г. Седжон, г. Тэджон), Хонам (провинции Северная и Южная Чолла, г. Кванджу), Тэгён (провинция Северная Кёнсан, г. Тэгу), Тоннам (провинция Южная Кёнсан, г. Ульсан, г. Пусан). В каждом экономическом регионе были выбраны ведущие отрасли промышленности для обеспечения стратегии региональной специализации.
Региональная политика Ли Мёнбака отчасти продолжила осуществление долгосрочных проектов политики Но Мухёна, например, строительство многофункционального административного города Седжон. Продолжилось строительство в городе правительственного комплекса, в котором планировали разместить здания Министерства внутренних дел и безопасности, Министерства стратегии и финансов, Министерства торговли, промышленности и энергетики и др., в общей сложности 36 организаций.
Помимо развития конкурентоспособности регионов, в 2008 г. региональная политика концентрировалась на «зелёном росте». Главными целями этой политики стали адаптация к изменениям климата и достижение энергетической независимости, а также развитие новых механизмов экономического роста, повышение
163
Региональные различия и региональная политика в РК
качества жизни и укрепление лидерских позиций в глобальном зелёном движении.
Администрация Пак Кынхе (2013–2017) в региональной политике сосредоточилась на повышении качества жизни в регионах. Система управления регионами стала переходить от управления «сверху вниз» к управлению «снизу вверх», при котором программы территориального развития опирались на местную инициативу. Финансовая и другая помощь со стороны центра раньше формировалась и направлялась индивидуально каждым министерством, теперь же правительство старалось проводить единую линию и предоставлять регионам т. н. «пакетные решения». Важную роль в региональных инициативахпродолжал играть Комитет по региональному развитию при президенте.
В декабре 2014 г. был представлен Пятилетний план регионального развития (2014–2018 гг.), который объединил в себе отраслевые проекты и планы по развитию отдельных городов и регионов. План включал 5 основных задач: развитие «зон счастливой жизни», развитие региональной экономики путем создания новых рабочих мест, повышение качества образования и подготовка квалифицированных кадров, поддержка культуры и восстановление экологии, социальное обеспечение и медицинская помощь для жителей малых населенных пунктов.
Одним из инструментов региональной политики был проект возрождения городов, который нацелен на повышение конкурентоспособности и качества жизни в городах с сокращением населения, загрязненной окружающей средой, спадом промышленного производства. Для осуществления проекта было выбрано 30 населённых пунктов. Проект осуществлялся по двум схемам. Первая схема – восстановление экономической базы города через реставрацию железнодорожных путей, портов, промышленных комплексов. Вторая схема – восстановление коммерческой и жилой зоны города. Проект осуществлялся за счет средств фонда жилищного строительства.
Правительство Пак Кынхе также возобновило перемещение правительственных организаций в регионы, к 2015 г. было перемещено 149 органов из 153 запланированных.
164