!Учебный год 2024 / Трофим

М.В. Трофимов

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Чебоксары «Перфектум»

2012

УДК 347.73 (075.8)

ББК 67.402я73 Т76

Рецензенты:

Кафедра военной администрации, административного и финансового права Военного университета

Берладир Ю.В., кандидат юридических наук, доцент

Т76 Трофимов М.В.

Финансовое право : учеб. пособие / М.В. Трофимов – Чебоксары : Перфектум, 2012. – 351 с.

ISBN 978-5-4234-0040-8

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой учебного курса «Финансовое право», преподаваемого в Московском пограничном институте Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В пособие включены основные положения, сущность и содержание важнейших понятий, категорий, институтов финансового права. Автором учтены последние изменения в российском законодательстве, в ведомственных нормативных правовых актах.

Особенностью изучения финансового права в МПИ ФСБ России является рассмотрение его содержания в аспекте обеспечения безопасности Российской Федерации. Предлагаемое учебное пособие содержит материалы, которые при условии грамотного их использования позволят курсантам уяснить основные положения финансового права, выявить междисциплинарные связи и определить основные направления собственной работы по достижению требований государственного стандарта высшего профессионального образования и ведомственных квалификационных требований.

Учебное пособие предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных заведений ФСБ России пограничного профиля, сотрудников органов федеральной службы безопасности.

Законодательство отражено по состоянию на 1 января 2012 года.

УДК 347.73 (075.8)

ББК 67.402я73

ISBN 978-5-4234-0040-8

© Трофимов М.В., 2012

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений……………………………………………………6

Базовый курс финансового права с вопросами для самостоятельного контроля знаний изучаемого учебного материала

Глава 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И

Глава 6. НАЛОГОВАЯ ОБЯЗАННОСТЬ. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

8.3. Правовые основы обязательного государственного страхования

9.2. Операции казенных учреждений по расходованию бюджетных

9.3. Правовой режим финансов государственных (муниципальных)

Глава 10. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИИ РЫНКА ЦЕННЫХ

Глава 11. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ

11.2. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации

Глава 12. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ И РАСЧЕТОВ, ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Список сокращений

РФ – Российская Федерация ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об админи-

стративных правонарушениях ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации

6

Предисловие

Одной из отраслей российского права, регламентирующих деятельность органов федеральной службы безопасности, является финансовое право, призванное регулировать особую группу общественных отношений, возникающих, развивающихся

ипрекращающихся в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т.е. в процессе образования (формирования), распределения и использования фондов денежных средств, необходимых для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. Сущность финансовых отношений состоит в определении источников образования денежных фондов, предназначенных для обеспечения деятельности государства, и направлений расходования средств данных фондов, т.е. в решении вопроса – за счет кого государство получает финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

Финансовое право – одна из отраслей российского права, активно развивающаяся в последние два десятилетия. Из года в год увеличивается число законодательных актов, регулирующих различные сферы публичных финансов, существенно изменилась система финансового права, расширился круг субъектов финансового права, изменился их статус. Наблюдается повышенный интерес к науке финансового права как со стороны ученых, так и со стороны практиков, возрастает потребность в учебной и научной финансово-правовой литературе.

Изучение финансового права носит прикладной характер

ипреследует основную цель – научить курсантов (слушателей) правильному пониманию и применению законодательства, регламентирующего порядок финансового обеспечения деятельности государства (а значит, и органов федеральной службы безопасности), в практической деятельности. Это позволит, с одной стороны, оптимизировать расходы на уплату обязательных платежей в бюджеты и иные публичные денежные фонды, а

7

с другой стороны, привлечь дополнительные источники финансирования путем участия в различных государственных программах, направленных на развитие экономики и общества за счет публичных денежных фондов.

Учебное пособие содержит правовой и теоретический материал, раскрывающий:

-теоретические основы финансовой (бюджетной, налоговой, страховой, денежно-кредитной, валютной) политики государства, роль финансово-правовых средств и методов в решении задач, стоящих перед государством;

-органы финансового контроля, сферу их компетенции; правовые основы финансового контроля в органах федеральной службы безопасности;

-структуру фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований, содержание нормативных правовых актов, регламентирующих порядок образования (формирования), распределения и использования данных фондов;

-правовой режим государственных (муниципальных) бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов бюджетной системы Российской Федерации;

-правовые основы налогообложения организаций и физических лиц в Российской Федерации;

-правовые аспекты функционирования страховых фондов, необходимых для обеспечения деятельности государства и муниципальных образований;

-правовые основы финансового обеспечения деятельности государственных (муниципальных) учреждений и предприятий; порядок финансового обеспечения деятельности органов федеральной службы безопасности;

-основы правового регулирования инвестиционной деятельности и организации рынка ценных бумаг;

-устройство банковской системы Российской Федерации

иосновы правового регулирования банковской деятельности;

8

- правовые аспекты обращения российской и иностранной валюты на территории Российской Федерации.

Особое внимание, соответственно, уделено таким субъектам финансовых правоотношений, как военнослужащие и органы федеральной службы безопасности.

Наиболее целесообразный алгоритм работы с учебным пособием представляет собой пошаговое изучение материалов в той последовательности, которая предлагается в оглавлении.

Базовый курс финансового права с вопросами для самостоятельного контроля знаний изучаемого материала позволит курсанту без участия преподавателя получить необходимый минимальный объем знаний по дисциплине.

Втерминологическом словаре содержатся недостаточно подробно раскрытые или наиболее часто употребляемые в тексте пособия понятия и термины.

Список основной учебной литературы позволит сориентироваться в массиве источников финансового права как науки и учебной дисциплины.

Вкачестве приложений приводятся программа учебного курса (приложение 1) и перечень вопросов для подготовки к зачету (приложение 2).

Программа учебного курса предназначена для ориентирования в структуре финансового права, понимания межпредметных связей и содержания изучаемой дисциплины, а также систематизации уже полученных знаний.

Перечень вопросов для подготовки к зачету позволит ознакомиться курсантам (слушателям) с основными направлениями контроля знаний обучающихся по курсу финансового права.

Учебное пособие не содержит сведений, составляющих государственную тайну.

9

Глава 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

1.1.Финансы и финансовая деятельность государства

имуниципальных образований

Понятие финансов. Очевидно, что название отрасли «финансовое право», обусловленное термином «финансы», связано с денежными отношениями. Вместе с тем, используемый на обывательском уровне термин «финансы» не совпадает по содержанию с понятием «деньги». К деньгам, в соответствии со ст. 140 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)1, относится валюта (Российской Федерации и иностранная), под которой понимаются денежные знаки в виде банкнот и монеты, а также средства на банковских счетах и в банковских вкладах2. Что же тогда следует понимать под финансами?

По своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), муниципальных образований, а также предприятий, учреждений и иных организаций, используемые для обеспечения их деятельности. Таким образом, финансы – это деньги не сами по себе, а принадлежащие кому-либо совокупности (фонды) денежных средств.

Вместе с тем, для изучения финансов применительно к юриспруденции такой характеристики недостаточно. Мы уже знаем из теории права, что предметом правового регулирования являются различные общественные отношения. В нашем случае это будут экономические отношения, которые возникают при функционировании финансов.

1Гражданский кодекс Российской Федерации : федер. закон от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ // Рос. газ. – 1994. – 8 дек.

2О валютном регулировании и валютном контроле : федер. закон от 10 дек. 2003 г. № 173-ФЗ // Рос. газ. – 1993. – 17 дек.

10