!Учебный год 2024 / Трофим

-определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

-финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а

также нормативных правовых актов федеральных органов власти, предусматривающих расходы федерального бюджета;

-контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансовокредитных учреждениях РФ;

-регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, объектом финансового контроля со стороны Счетной палаты выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, федеральная собственность.

Счетная палата осуществляет контроль за состоянием государственного долга РФ и за использованием кредитных ре-

сурсов, а именно за: 1) управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга РФ; 2) законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов; 3) эффективностью размещения бюджетных средств, выдаваемых на возвратной основе; 4) предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам

имеждународным организациям.

Вобласти функционирования банковской системы Счет-

ная палата осуществляет контроль за деятельностью ЦБ РФ, его структурных подразделений, других банков и кредитнофинансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета.

Вотношении государственной собственности Счетная палата контролирует поступление в федеральный бюджет

41

средств, полученных: 1) от распоряжения государственным имуществом (в том числе его приватизации, продажи); 2) от управления объектами федеральной собственности.

Законом определен круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счетной палаты. В него входят:

1)все государственные органы и учреждения в РФ, федеральные внебюджетные фонды;

2)органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие организации, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность,

атакже имеют федеральные налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в РФ, местного самоуправления, ЦБ РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Входе контрольной деятельности Счетная палата вправе проводить ревизии и проверки. Их результаты Счетная палата доводит до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата направляет представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц. В случаях выявления хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

При выявлении нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безот-

42

лагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

-беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредит- но-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения;

-опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

Таким образом, правовой статус и задачи Счетной палаты характеризуют ее как высший контрольный орган в стране, хотя напрямую такого определения в законодательстве не дано.

Следует отметить, что на уровне субъектов РФ и муниципальных образований также создаются соответственно счетные

иконтрольные палаты1.

1 О принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 6-ФЗ // Рос. газ. – 2011. – 11 февр.

43

Правительство Российской Федерации контролирует со-

ставление и исполнение федерального бюджета, проведение единой, финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. В его полномочия входит руководство и контроль за деятельностью в области финансов федеральных органов исполнительной власти, которые ему подотчетны.

Рассмотрим компетенцию подотчетных Правительству РФ государственных органов в области финансового контроля.

Федеральное казначейство (Казначейство России) яв-

ляется федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Оно следит за:

-непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

-непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

-соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

-наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств, и др.

Федеральное казначейство вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений, в частности:

44

-осуществлять приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства;

-осуществлять подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершать разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств и др.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансовобюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Вее компетенцию входит:

-контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

-контроль за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству РФ, условиям лицензий и разрешений;

-проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансо- во-бюджетной сфере;

-осуществление в рамках компетенции производства по делам об административных правонарушениях.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Налоговые органы Российской Федерации (Федеральная налоговая служба и территориальные органы) – единая си-

стема контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременно-

45

стью внесения в бюджетную систему РФ налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетную систему РФ других обязательных платежей, установленных законодательством РФ. Подробнее полномочия налоговых органов в области финансового контроля будут рассмотрены в главе, посвященной основам налогообложения организаций и физических лиц.

Федеральная таможенная служба1 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области уплаты таможенных платежей, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и их террито-

риальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в государственные внебюджетные фонды в соответствии с федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ2.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право: 1) требовать от плательщика взносов необходимые документы; 2) проводить проверки; 3) вызывать плательщиков стра-

1О Федеральной таможенной службе : пост. Правительства Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 // Рос. газ. – 2006. – 2 авг.

2О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования : федер. закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ // Рос. газ. – 2009. – 28 июля.

46

ховых взносов для дачи пояснений; 3) взыскивать недоимку, пени, штрафы и т.д.

Федеральная служба по финансовому мониторингу1

(далее – ФСФМ России) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. В компетенцию ФСФМ России входит:

-контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма2, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

-проверка в соответствии с законодательством РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получение необходимых разъяснений по представленной информации;

-выявление признаков операций (сделок) с денежными средствами или иным имуществом, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма;

-формирование перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности;

-издание постановлений о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;

1 Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу : пост. Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2004 г. № 186 // Рос. газ. – 2004. – 13 апр.

2 О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма : федер. закон от 7 авг. 2001 г. № 115-ФЗ // Рос. газ. – 2001. – 9 авг.

47

-принятие решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без граж-

данства в РФ и др.

Федеральная служба по финансовым рынкам1 (далее – ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением банковской и аудиторской деятельности).

Вкомпетенцию ФСФСР входит:

-осуществление государственной регистрации выпусков ценных бумаг и отчетов об итогах их выпуска, а также регистрации проспектов ценных бумаг;

-обеспечение раскрытия информации на рынке ценных бумаг в соответствии с законодательством РФ;

-осуществление функций по контролю и надзору в отношении эмитентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, Пенсионного фонда РФ, а также в отношении товарных бирж, бюро кредитных историй и др.;

-осуществление государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

Кроме того, в компетенцию ФСФР входят функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, в том числе:

-принятие решений о выдаче (отказе в выдаче) лицензий, об аннулировании, ограничении, приостановлении, восстановлении и отзыве лицензий;

-контроль за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

-выдача предписаний субъектам страхового дела при выявлении нарушений ими страхового законодательства и др.

1 Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам : пост. Правительства Рос. Федерации от 9 апр. 2004 г. № 206 // Рос. газ. – 2004. – 14 апр.

48

Центральный банк Российской Федерации (Банк Рос-

сии) является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Для осуществления функций Банк России имеет право запрашивать и получать у кредитных организаций необходимую информацию об их деятельности, требовать разъяснений по полученной информации.

Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их.

Для осуществления своих функций банковского регулирования и банковского надзора Банк России проводит проверки кредитных организаций (их филиалов), направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применяет санкции по отношению к нарушителям.

Подробнее о полномочиях Банка России в сфере финансового контроля поговорим в главе, посвященной правовым основам банковской системы и банковской деятельности.

Ведомственный финансовый контроль в министерствах,

службах, других органах исполнительной власти, осуществляется руководителями соответствующих образований и специально созданными в данных системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые подчиняются, как правило, непосредственно руководителю министерства или иного органа исполнительной власти. Если речь идет об исполнении бюджета по расходам, то соответствующие органы исполнительной власти являются главными распорядителями бюджетных средств и осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспе-

49

чения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Если речь идет об исполнении бюджета по доходам, то соответствующие органы исполнительной власти являются главными администраторами доходов бюджета и осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению ими функций администрирования доходов.

Основными задачами внутреннего финансового контроля являются: выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины; разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и т.д.

Врамках внутреннего контроля проводится внутрихозяйственный контроль, осуществляемый руководителями предприятий, организаций, учреждений в соответствии с федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Общественный финансовый контроль. Финансовый контроль государственных органов и органов местного само-

управления дополняется общественным финансовым контро-

лем, осуществляемым на основе Конституции РФ. Там указано, что граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24 Конституции РФ).

Вчастности, такой контроль осуществляется общественными объединениями1 и Общественной палатой РФ2.

1Об общественных объединениях : федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Рос. газ. – 1995. – 25 мая.

2Об Общественной палате Российской Федерации : федер. закон от 4 апр. 2005 г. № 32-ФЗ // Рос. газ. – 2005. – 7 апр.

50