50. Злоупотребление должностными полномочиями. Превышение должностных полномочий.

ПП ВС от 16 октября 2009 г. N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Непосредственный объект — нормальная деятельность властного публичного аппарата, государственных организаций и учреждений.

2. Объективная сторона включает действие, которое выражается в использовании должностным лицом служебных полномочий вопреки интересам службы, либо бездействие, то есть неисполнение возложенных на лицо обязанностей, продиктованное корыстной или иной личной заинтересованностью. Бездействие должно объективно противоречить тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями, и повлекло последствия, указанные в ст. 285 УК. В целом совершенное деяние не вызываются служебной необходимостью и объективно противоречат как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими полномочиями».

Как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать протекционизм, то есть незаконное содействие в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, а также иное покровительство по службе, совершенное из корыстной или иной личной заинтересованности.

3. Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента наступления одного или нескольких последствий, указанных в уголовном законе.

4. Субъективная сторона включает как прямой, так и косвенный умысел, корыстную или иную личную заинтересованность.

Корыстная заинтересованность означает стремление виновного за счет использования предоставленных ему полномочий получить имущественную выгоду для себя или других лиц, незаконно получить налоговые льготы, кредит, погасить долг и т.д.

Иная личная заинтересованность выражается в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера и обусловлена такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел на службе, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть собственную некомпетентность и т. п.

5. Субъект преступления — должностное лицо. Даже лицо было назначено на должность с нарушением требований или ограничений и при этом злоупотребило должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, оно все равно подлежит уголовной ответственности по ст. 285 УК (п.6 Пленума).

Должностными лицами в статьях настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, ОМСУ, государственных и муниципальных учреждениях, государственных внебюджетных фондах, государственных корпорациях, государственных компаниях и тд

Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые КРФ, ФКЗ и ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Квалифицированный состав злоупотребления должностными полномочиями (ч. 2 ст. 285 УК) — совершение преступления лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав (ч. 3 ст. 285 УК) в качестве обязательного признака предусматривает наступление тяжких последствий.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Непосредственный объект — нормальная, регламентированная нормативными правовыми актами деятельность должностных лиц, исключающая совершение действий, выходящих за пределы предоставленных полномочий. Опасность указанного деяния заключается в том, что должностное лицо, обладая определенными полномочиями, выходит за их пределы, что приводит к существенному нарушению прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

2. Объективная сторона преступления заключается в превышении должностных полномочий, то есть совершении действий, которые не вписываются в их объем, закрепленный в соответствующих нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность должностного лица. В отличие от предусмотренной статьей 285 УК РФ ответственности за совершение действий (бездействия) в пределах своей компетенции вопреки интересам службы ответственность за превышение должностных полномочий (статья 286 УК РФ) наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. Превышение должностных полномочий может выражаться, например, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

- относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

- могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте (например, применение оружия в отношении несовершеннолетнего, если его действия не создавали реальной опасности для жизни других лиц);

- совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать (п.19 Пленума).

Если те или иные действия совершаются должностным лицом во внеслужебное время, они не могут рассматриваться как превышение должностных полномочий. При квалификации содеянного по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК, необходимо выяснять, какими нормативными правовыми актами либо иными документами установлены права и обязанности должностного лица, и указывать, превышение каких из них имеет место, ссылаясь при этом на конкретную норму (статью, часть, пункт).

3. Состав преступления — материальный. Оно окончено при наступлении одного или нескольких последствий, указанных в уголовном законе при установлении между ними и деянием причинной связи.

4. Субъективная сторона характеризуется как прямым, так и косвенным умыслом. Субъект преступления — должностное лицо.

5. Субъект тот же, что и в 285

Квалифицированный состав (ч. 2 ст. 286 УК) включает совершение деяния лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ либо главой органа местного самоуправления.

Особо квалифицированный состав, предусмотренный в ч. 3 ст. 286 УК, сопряжен с применением насилия или угрозой его применения (п. «а»); применением оружия или специальных средств (п. «б»); с причинением тяжких последствий (п. «в»).

- Под применением оружия или специальных средств надлежит понимать умышленные действия, связанные с использованием лицом поражающих свойств указанных предметов, или использование их по назначению.

- Под тяжкими последствиями как квалифицирующим признаком преступления, предусмотренным частью 3 статьи 285, пунктом "б" части 2 статьи 285.4 и пунктом "в" части 3 статьи 286 УК РФ, следует понимать последствия совершения преступления в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.

	Злоупотребление	Превышение
Объективная сторона	Действие / бездействие	Действие
Полномочия	Предоставлены ему по службе	Не предоставлены по службе (= т.е действия явно выходят за пределы служебной компетенции)
Мотив	- Конститутивный признак субъективной стороны - Корыстная или иная заинтересованность	- Не предусматривает мотив или цель, на квалификацию НЕ влияют - Могут быть разные мотивы, в том числе неверно понятые интересы службы
Квалифицирующие признаки	- лицом, занимающим гос должность - тяжкие последствия	лицом, занимающим гос должность Часть 3: с применением насилия, оружия и специальных средств, тяжкие последствия