28. Понятие, правовое регулирование и планирование приватизации государственного и муниципального имущества.

Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий».

Поскольку к началу 90-х годов XX века наиболее актуальным для экономики страны был вопрос о приватизации предприятий, первый закон в этой сфере – Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» касался предприятий, их имущества, а не других видов государственного и муниципального имущества.

В нем вовсе не упоминались, например, земельные участки, включая те, на которых предприятия размещены.

Этот законодательный акт устанавливал организационно-правовые основы приватизации государственных и муниципальных предприятий:

• порядок приватизации,

• способы приватизации,

• полномочия государственных органов при проведении приватизации,

• льготы для работников предприятий, подлежащих приватизации,

• гарантии прав участников процесса приватизации.

Важнейшая задача: передача государственного имущества в частную собственность безвозмездно.

Осуществлялась она следующим образом: крупные предприятия преобразовывались в открытые акционерные общества, а затем акции выкупались либо его работниками, либо ваучерным спо- собом.

Приватизация — приобретение гражданами, акционерными обществами, товариществами у государства и муниципальных образований в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (действующих и ликвидированных по решению органов, правомочных принимать такие решения от имени собственника), долей (паев, акций) государства и муниципальных образований в капитале акционерных обществ (товариществ), принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий (ст. 1 Закона). На основе указанного закона допускалась безвозмездная приватизация.

Несовершенства этого понятия

• а) на момент принятия закона не существовало еще понятия предприятия как объекта права собственности (оно появилось в ст. 132 ГК РФ 1994 г.), поэтому в указанной ст. 1 Закона о приватизации речь идет не только о приватизации имущества (вещей), но и о передаче в частную собственность предприятий как субъектов, юридических лиц, что, конечно, некорректно;

• ограничен круг покупателей – не указаны, например, производственные кооперативы, хотя эта организационно-правовая форма была весьма распространена еще со времен СССР;

• смешаны организационно-правовые формы (общества, товарище- ства), где учредители (участники) имеют долю в уставном (складочном) капитале, с организациями, в которых уставный капитал не формируется (ассоциации, союзы). В последнем случае нет долей предприятий в имуществе ассоциаций, союзов как объектов приватизации.

Из определения приватизации следует, что она не обязательно должна быть возмездной. Допускалась безвозмездная передача части акций членам трудового коллектива при акционировании предприятий.

Акцент в определении приватизации делался на приобретении объектов в частную собственность, а не на целесообразном в каждом отдельном случае отчуждении государственного и муниципального имущества.

Приватизация инициировалась

• органами исполнительной власти

• заинтересованными юридическими и физическими лицами, которые подавали заявки на приватизацию конкретного объекта уполномоченному принимать решение об этом государственному органу

В Законе о приватизации 1991 г. содержался закрытый перечень оснований для отказа заинтересованным лицам в принятии решений о приватизации. Среди них не было такого основания для отказа в приватизации, как ее нецелесообразность. Если приватизация объекта не была законодательно запрещена, а лицо, подавшее заявку, не ограничено в силу закона выступать в качестве покупателя, положительное решение о приватизации должно было быть принято. Можно сказать, что в соответствующих случаях приватизация для государства была фактически обязательной. Государство таким образом гарантировало право граждан и юридических лиц реально приобрести предприятия, их части в свою собственност

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества»

Приватизация – это возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества (объ- ектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Из указанного определения следует, что:

• а) приватизация носит возмездный характер,

• б) приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

Отметим, что Закон о приватизации 1997 г. сохранял заявочную систему инициирования приватизации и исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений о приватизации.

Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О приватизации государственного и муниципального имущества"

В Федеральном законе от 21 декабря 2001 г. No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) сохранилось понимание приватизации как процесса возмездного отчуждения государственно- го или муниципального имущества.

Отменена заявочная система приватизации. Заинтересован- ные лица сейчас вправе подавать не заявки на приватизацию, а выходить с предложениями о приватизации. В свою очередь, эти предложения могут быть учтены или, напротив, не учтены при разработке прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества. Закон не содержит перечня оснований для отказа в приватизации.

Законы о приватизации 1997 и 2001 гг. (в отличие от Зако- на 1991 г.) в определении приватизации не раскрывают, какие виды имущества являются объектами приватизации.

Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его предшественни- ка – Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот закон не распро- страняется. Например, регулируются другими законами при- ватизация жилищного фонда, имущества государственного ре- зерва, государственного имущества, находящегося за пределами России и другие случаи отчуждения, указанные в ст. 3 Закона о приватизац

Понятие приватизации и разгосударствления

Закон СССР от 01.07.1991 N 2278-1 "Об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий"

Статья 1. Понятия разгосударствления и приватизации предприятий

Под разгосударствлением в настоящем Законе понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия.

Под приватизацией в настоящем Законе понимается приобретение в собственность граждан и созданных ими юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ.

Разгосударствление – это снятие с государства полномочий по управлению хозяйственными субъектами, то есть передача в собственность предприятий и организаций. Плюс я так понимаю, это более глобальное понятие (переход от государственной экономики к смешанной, рыночной)

Приватизация – это одно из направлений разгосударствления. Это безвозмездная передача в частную собственность граждан имущества, которое принадлежит государству.

Статья 3. Принципы разгосударствления и приватизации

• преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления и приватизации;

• обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления и приватизации;

• сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении и приватизации;

• равенство прав граждан на получение доли собственности, подлежащей безвозмездной и возмездной приватизации в соответствии с законодательством Союза ССР и республик;

• гласность, государственный и общественный контроль за организацией и реализацией мероприятий по разгосударствлению и приватизации;

• соблюдение антимонопольных требований.