68. Правовые институты предупреждения и предостережения и их роль в антимонопольном регулировании.

Предостережение — это направляемый антимонопольным органом хозяйствующему субъекту документ, который призван предостеречь этого субъекта от действий (бездействия), совершение которых может привести к нарушению антимонопольного законодательства (ч. 1 ст. 257 Федерального закона «О защите конкуренции»)

Основанием для направления предостережения является публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке, если такое поведение может привести к нарушению антимонопольного законодательства и при этом отсутствуют основания для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Решение о направлении предостережения может быть принято антимонопольным органом при одновременном соблюдении следующих условий:

— имеется публичное заявление должностного лица хозяйствующего субъекта о планируемом поведении на товарном рынке.

! при этом публичным следует признать такое заявление должностного лица хозяйствующего субъекта, которое адресовано неопределенному кругу лиц и (или) сделано в условиях, позволяющих получить информацию, содержащуюся в таком заявлении, неопределенному кругу лиц (сообщение на конференции, в интервью, размещенное в средствах массовой информации, опубликованное на сайте и т. д.).

! не следует рассматривать в качестве публичного заявления договоренность, достигнутую между двумя или более хозяйствующими субъектами о совместном поведении на товарном рынке (такая договоренность может являться картелем);

— из такого заявления можно сделать вывод о планируемом поведении на товарном рынке, которое может привести к нарушению антимонопольного законодательства;

— на момент публичного заявления о планируемом поведении на товарном рынке хозяйствующий субъект не совершил нарушения антимонопольного законодательства и в связи с этим у антимонопольного органа отсутствуют основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

! ФАС имеет право направлять предостережения о недопустимости совершения действий, приводящих к любым нарушениям антимонопольного законодательства

Форме, содержанию и порядку направления предостережения

• предостережение направляется хозяйствующему субъекту за подписью руководителя или заместителя руководителя антимонопольного органа

• решение о направлении предостережения принимается руководителем антимонопольного органа в срок не позднее чем в течение 10 дней со дня, когда антимонопольному органу стало известно о публичном заявлении должностного лица хозяйствующего субъекта

• ч. 4 ст. 257 ФЗ «О защите конкуренции» - предостережение должно содержать:

— выводы о наличии оснований для направления предостережения;

— нормы антимонопольного законодательства, которые могут быть нарушены хозяйствующим субъектом

! Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 873 утверждена форма предостережения, а также порядок его направления

! предостережение как мера, направленная на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства, не имеет четко определенных правовых последствий его неисполнения

(отказ хозяйствующего субъекта, которому направлено предостережение, воздержаться от планируемого поведения на товарном рынке не может являться основанием для ужесточения административной ответственности за совершенное правонарушение)

! «предостережение вряд ли можно обжаловать» (нет правовых последствий неисполнени)

Предупреждение является инструментом антимонопольного воздействия, направленным на устранение последствий правонарушения, а также причин и условий, способствовавших возникновению правонарушения, без возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства

Предупреждение мб выдано хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков злоупотребления доминирующим положением, выразившегося: — в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 о Закона); — экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона). (иные формы доминирующего положения – предупреждение не выдается) ФАС, выявивший признаки нарушения п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции», не вправе принять решение о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения  Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, если при рассмотрении такого дела установлены признаки нарушения п. 3 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции», которые не были известны на момент возбуждения такого дела Предупреждение должно содержать: — выводы о наличии оснований для его выдачи; — нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; — перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения ! Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. № 874 утверждены Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также форма такого предупреждения ! Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем 10 дней (мб продлен) ! ФАС должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения ! Если предупреждение выполнено: - дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности - если предупреждение выдано в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, то данное дело в соответствующей части должно быть прекращено без факта признания хозяйствующего субъекта нарушителем ! В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства ФАС обязан: - принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства - и в процессуальной форме установить наличие или отсутствие нарушения антимонопольного законодательства. !! применение антимонопольными органами института предупреждений может позволить на 1/3 сократить количество дел, рассматриваемых антимонопольными органами, и обеспечить оперативное восстановление прав лиц, пострадавших от действий монополистов в результате злоупотреблений при заключении договоров.