48. Ограничивающие конкуренцию акты и действия органов государственной и муниципальной власти.

В предмет правового регулирования в сфере зашиты конкуренции входят отношения по предупреждению и пресечению недопущения, ограничения, устранения конкуренции

- ФОИВ,

- ОГВ субъектов РФ,

- ОМС,

- иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями,

- а также государственными внебюджетными фондами, Банком России

Антимонопольные требования распространяются на органы власти различных уровней:

• На федеральном уровне антимонопольные требования распространяются на ФОИВ, перечень которых определен Указом Президента от 21 января 2020 года № 21

+ антимонопольные требования распространяются на гос. внебюджетные фонды, к которым относятся:

- Пенсионный фонд РФ,

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ,

- Фонд социального страхования РФ

! Банк России особенности здесь:

1. С одной стороны, он должен обеспечивать развитие конкуренции на финансовых рынках и не допускать случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции на них.

2. С другой стороны, при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства финансовыми организациями, поднадзорными Банку России, в состав комиссии антимонопольного органа по рассмотрению таких дел включаются представители Банка России, которые составляют половину членов комиссии

• На уровне субъектов РФ антимонопольные требования распространяются на законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, включая высших должностных лиц субъектов РФ.

• На муниципальном уровне антимонопольные требования распространяются на исполнительно-распорядительные органы, включая глав местного самоуправления и представительные органы местного самоуправления

+ антимонопольные запреты, предусмотренные ФЗ «О защите конкуренции», распространяются также на организации, участвующие в предоставлении гос/мун услуг.

По смыслу ФЗ «Об организации предоставления гос/мун услуг» ими являются подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг

ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции»: ОГВ и ОМС запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Исключения составляют акты и действия органов власти, которые они обязаны принимать и осуществлять в силу прямого предписания федерального закона.

• Исходя из судебной практики, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» является создание условий или возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции

• Пример нарушения: заключение договора без торгов, когда их проведение является обязательным условием заключения такого договора

! Особенности применения антимонопольных запретов к действиям органов власти разъяснены в ПП ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»

 ВАС РФ отмечает, что при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов ОВ , о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», АС должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма ФЗ, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению (короче – если акты/действия ОВ ограничивают конкуренцию и нет нормы ФЗ, которая это разрешает – это будет нарушением)

В ФЗ «ОЗК» предусмотрено 11 форм антиконкурентных актов и действий (бездействия) ОВ

(перечень форм является открытым, поскольку нарушением могут быть признаны акты и действия, прямо не поименованные в ч. 1 ст. 15 ФЗ)

1. Введение ограничений в отношении создания хоз. субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров

• Данный запрет направлен на обеспечение свободы экономической деятельности хоз. субъектов

• не мб применены любые акты органов власти, которые предусматривают ограничения на создание хозяйствующих субъектов или осуществление ими деятельности, если такие ограничения не предусмотрены ФЗ

2. Необоснованное препятствование осуществлению деятельности хоз. субъектами, в тч путем установления не предусмотренных законодательством РФ требований к товарам или к хоз. субъектам:

• На практике такие действия могут выражаться как издание ОВ нормативных актов, в которых могут содержаться не предусмотренные законодательством РФ требования к товарам или хоз. субъектам, и как совершение этими органами действий (бездействие)

• Пример: ФАС было установлено, что нормативным актом ОИВ субъекта РФ было предусмотрено, что при заключении договоров аренды нежилых помещений на арендаторов возлагается обязанность производить за счет собственных средств ежегодную оценку объекта аренды, страховать арендованное имущество у конкретных страховщиков.

Вместе с тем, исходя из положений ст. 8 и 10 ФЗ от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», вопросы, связанные с оценкой сдаваемых в аренду объектов федерального имущества и определения рыночной стоимости годовой арендной платы, решаются непосредственно арендодателем, который заключает соответствующий договор с профессиональным оценщиком без участия арендатора

Следовательно – здесь нарушение

3. Установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в РФ, иных ограничений прав хоз. субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров:

• Это требование является важной гарантией реализации конституционного положения, закрепляющего единство экономического пространства Российской Федерации

4. Дача хоз. субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров:

• Эта форма приводит, как правило, к отказу хоз. субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, что является признаком ограничения конкуренции

5. Установление для приобретателей товаров ограничений выбора хоз. субъектов, которые предоставляют такие товары:

• Эта форма также приводит к ограничению конкуренции, поскольку связана с принудительным отказом хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке

6. Предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке:

• приоритетный порядок доступа к информации является разновидностью преференции, которая позволяет хоз. субъекту получить необоснованные преимущества перед конкурентами.

• Пример: получение информации об аукционе, проводимом ОВ на закупку определенного товара, до его публичного объявления о нем позволяет подготовиться к участию в нем и получить необоснованные преимущества (ставит отдельных хоз. субъектов в привилегированное положение)

7. Предоставление гос/мун преференции в нарушение требований, установленных главой 5 ФЗ «ОЗК»:

• Гос/мун преференция связана с предоставлением преимуществ отдельному хоз. субъекту в предпринимательской деятельности  их предоставление приводит к ограничению конкуренции и по общему правилу не допускается

8. Создание дискриминационных условий:

• дискриминация в своей основе имеет разный подход к участникам товарного рынка, являющимся конкурентами

• дискриминационными считаются:

- условия доступа на товарный рынок,

- условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара,

при которых хоз. субъект или несколько хоз. субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хоз. субъектом или другими хоз. субъектами

• Любые акты и действия (бездействие) ОВ, имеющие признаки дискриминационных условий в отношении хоз. субъекта (нескольких хоз. субъектов), не допускаются

9. Установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством РФ платежей при предоставлении гос/мун услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления гос/мун услуг:

• Случаи, при которых допускается взимание платы за предоставление гос/мун услуг, определяются ФЗ «Об организации предоставления гос/мун услуг»

• Согласно указанному Закону по общему правилу гос/мун услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе.

• ! Законодательством о налогах и сборах может предусматриваться гос. пошлина за предоставление гос/мун услуг

• Иные случаи взимания платы могут быть предусмотрены ФЗ, принимаемыми в соответствии с ними иными НПА РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными правовыми актами

• Установление и (или) взимание платы за оказание гос/мун услуги, не предусмотренной законодательством, такие действия могут быть признаны нарушающими антимонопольное законодательство.

10. Дача хоз. субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ:

• ! Это не касается случаев, предусмотренных законодательством РФ

• опасность этой формы связана с тем, что в результате таких действий ОВ происходит отказ хоз. субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, что является признаком ограничения конкуренции

11. Непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «ОЗК» (пункт введен в 2019 году)

! + ФЗ «ОЗК» запрещает наделение ОГВ субъектов РФ, ОМС полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных ФЗ (ч. 2 ст. 15 ФЗ «ОЗК»)

 Это означает, что все полномочия указанных органов должны быть направлены на обеспечение их функций и не должны приводить к ограничению конкуренции

!!! ч. 3 ст. 15 ФЗ «ОЗК» запрещает совмещение функций ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, иных органов власти, ОМС и функций хоз. субъектов, за исключением случаев, установленных ФЗ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хоз. субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

НО! В практике антимонопольных органов имеются случаи наделения хоз. субъектов функциями и правами органов власти:

• Пример: в г. Сочи от 15 января 2002 г. № 22 было создано МУП «Городской центр по земельноимущественным отношениям»

• Оно, в том числе, наделено полномочиями:

- по участию в установленном порядке в приватизации земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

- подготовке и выдаче справок, содержащих земельнокадастровую информацию;

- выполнению работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю и др.

• ФАС здесь были установлены нарушения:

1. выполнение работ по составлению и ведению списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю является контрольной функцией органа власти, которая не может быть передана хозяйствующему субъекту

2. ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет, ведение гос. кадастра недвижимости, предоставление сведений, внесенных в гос. кадастр недвижимости, в том числе кадастровых справок, осуществляются ФОИВ — органом кадастрового учета

3. противоречит законодательству наделение МУП полномочиями на участие в приватизации земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности

! Некоторые исключения из запрета на наделение хоз. субъектов функциями и правами ОВ предусмотрены ФЗ от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»:

 Они касаются указанных государственных корпораций, которые, являясь хоз. субъектами, указанными ФЗ наделяются некоторыми функциями в области контроля и надзора в своей сфере деятельности