Заключение

В Российской Федерации в конце сентября - начале октября 1993 года была разрушена система Советов и Советской власти и резко ускорилось формирование новой системы власти, правовых основ новой российской государственности, создание новой Конституции, принятой затем всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 1994 год вошел в историю как начало деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти равноправных субъектов Российской Федерации.

Однако становление государственной власти субъектов Российской Федерации идет медленно, непоследовательно и не всегда эффективно, что порождает политические, социальные и экономические издержки. Реального равноправия субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти установить не удалось. Тем не менее можно утверждать, что процесс осмысления новых задач государственной власти состоялся, создание и деятельность государственной власти субъектов Российской Федерации явились важными шагами в становлении демократического правового российского государства. В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы и предложения.

1. Организационно-правовыми проблемами становления государственной власти в субъектах Российской Федерации являются следующие:

- выработка основных принципов становления государственной власти на региональном уровне, закрепляющих такую систему власти, которая обеспечила бы защиту суверенитета Российской Федерации, ее независимость, государственную целостность и территориальную неприкосновенность, необходимое совместное существование и развитие субъектов Российской Федерации;

- обеспечение единства многоуровневой системы власти (федеральной, региональной, местной), а также ветвей региональной власти: законодательной, исполнительной и судебной. В связи с этим непростым является вопрос о безусловном подчинении Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам при том, что субъектам Российской Федерации предоставлено право собственного правового регулирования;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органам и государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Сформулировано институциональное определение государственной власти в субъектах Российской Федерации и раскрыто его содержание. Под государственной властью в субъектах Российской Федерации автор понимает самостоятельное, в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, договором, соглашением, государственное руководство обществом данного субъекта Федерации в соответствии с конституционным принципом народовластия, идеологией приоритета прав человека, делегированием народом полномочий, с одной стороны - законодателям, с другой стороны - исполнителям, на основе федерализма, демократии, законности, защиты прав и интересов человека и общества, конституционного строя и единства государства и права России.

3. Разработаны варианты реализации основных принципов становления государственной власти в субъектах Российской Федерации, тех, которые уже определены Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством. Сформулированы новые дополнительные принципы становления государственной власти в субъектах Российской Федерации. Наиболее значимыми из этих принципов являются следующие:

- Соответствие конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- Обеспечение статуса субъектов Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации;

- Обеспечение прав и свобод человека и гражданина, основных, наиболее важных сфер жизнедеятельности достаточной нормативной правовой базой субъектов Российской Федерации;

- Выборность, подотчетность, ответственность государственной власти в субъектах Российской Федерации, институциализация отзыва выборных лиц;

- Осуществление государственной власти в субъектах Российской Федерации на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную; самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти; баланс властей;

- Единство системы государственной власти в субъектах Российской Федерации;

- Разграничение предметов ведения и полномочий;

- Обеспечение гарантий местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.

Предложены варианты реализации основных принципов становления государственной власти субъектов Российской Федерации через развитие Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

4. Выделены три основных системных аспекта становления государственной власти в субъектах Российской Федерации:

- взаимоотношение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов государственной власти Российской Федерации;

- обеспечение становления государственной власти в субъектах Российской Федерации через развитие собственной системы;

- выстраивание логики взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.

5. В связи с незавершенностью процесса формирования законодательной базы, необходимой для становления и эффективного функционирования государственной власти субъектов Российской Федерации, ее ответственности, сделан вывод о развитии правовой основы современного российского федерализма через совершенствование федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации. Автор считает, что надо разработать механизм использования Президентом Российской Федерации согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, что предусмотрено статьей 85 Конституции Российской Федерации.

Приемлемым было бы внедрение механизма согласительных процедур через подписание протокола разногласий. Что касается принудительных мер, то это может быть приостановление действия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации указом Президента Российской Федерации.

Отсутствие правовых норм и механизма ответственности должностных лиц, органов государственной власти за неправомерную деятельность на практике требует разработки и принятия Федерального закона и законов субъектов Российской Федерации об их административной ответственности.

6. Определены основные направления и проблемы законодательного обеспечения преобразовательных процессов в субъектах Российской Федерации. Сделан вывод об отраслях права субъектов Российской Федерации, таких как государственное, муниципальное, избирательное, административное, финансовое и др. Выявлен их ограниченный характер, который выражается в том, что, во-первых, ограничен круг отраслей права субъектов Российской Федерации, во-вторых, ограничен круг общественных отношений, который вправе регулировать субъект Российской Федерации в рамках одной отрасли права.

7. Сделан вывод о наличии правовой системы субъектов Российской Федерации. Определено место правовой системы субъектов Российской Федерации как составной части правовой системы Российской Федерации, которая играет большую роль в становлении и упрочении новых общественных отношений, развитии демократии и прав граждан. В связи с важным местом и ролью права субъектов Российской Федерации необходимо совершенствовать меры обеспечения законности правовых актов субъектов Российской Федерации. Помимо традиционной меры, используемой сегодня, - прокурорского надзора - важным является включение Президента Российской Федерации в этот процесс как гаранта Конституции Российской Федерации. Федеральные суды арбитражные и общей юрисдикции, рассматривая конкретные дела, применяют законы, но не признают их недействительными.