63. Формы непосредственной демократии в Российской Федерации.
Ст. 3 К РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».
Конституция РФ провозглашает и закрепляет единственным ис-
точником власти многонациональный народ России и признает за
ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществле-
ния, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъ-
явление народа, а высшим его проявлением являются референдум и
свободные выборы.
Непосредственное народовластие – прямое волеизъявление особого круга субъектов (народа, части народа) по решению вопросов гос. и общ. жизни.
Черты непосредственного народовластия:
- круг субъектов, обусловленный особыми требованиями к ним (многонациональный народ России, народ субъекта РФ, население муниципального образования и др.);
- прямое волеизъявление (единство воли и субъекта);
- особые формы реализации власти народа (референдум, выборы, сходы, отзыв и др.);
Юридические последствия использования форм непосредственной демократии:
1) окончательное решение населением определенных вопросов гос. и об. жизни (императивные формы непосредственного народовластия): референдум, свободные выборы, сходы, отзыв и др.;
2) выражение мнения по тому или иному вопросу гос. и общ жизни: публичные слушания, общественные обсуждения, опросы и др.;
3) инициирование гражданами принятия компетентными органами публичной власти решений, т.е. использование форм непосредственной демократии, с помощью которых граждане привлекают внимание органов публичной власти к вопросам, требующим своего разрешения: обращения граждан, правотворческая инициатива, наказы избирателей, собрания и др.
Институты непосредственной демократии
Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии относятся:
-прямые выборы;
-референдум;
-отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);
-народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);
-формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др.
Референдум — это важнейший институт современного демократи-
ческого государства, атрибутивный элемент развитого гражданского общества.
Федеральным законом от 12 июня 2002 г. (ред. от 14 июня 2011 г.)
≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации≫ дается нормативное
определение референдума как формы прямого волеизъявления граж-
дан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государ-
ственного и местного значения в целях принятия решений, осущест-
вляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на
участие в референдуме.
Свободные выборы как и референдум — это высшее непосредствен-
ное выражение власти народа. Выборы — необходимая процедура ле-
гитимации власти в государстве; это акт осуществления народом своей
власти, результатом которого являются создание органов власти, опре-
деление их состава. Социальная ценность выборов заключается также
в том, что они представляют собой один из существенных моментов
политического самоутверждения граждан, политической самооргани-
зации гражданского общества.
Институт выборов получил во всех современных демокра тических
государствах конституционное признание и весьма подробную после-
дующую правовую регламентацию.
В Российской Федерации путем выборов избираются следующие
органы публичной власти: Президент РФ, депутаты Государственной
думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ,
высшие должностные лица субъектов РФ представительные органы
муниципальных образований.
Путем выборов сегодня могут наделяться своими полномочиями
главы муниципальных образований, мировые судьи (сегодня они, как
правило, назначаются законодательными (представительными) орга-
нами власти субъектов РФ). Обсуждаются вопросы об использовании
института выборов при формировании Совета Федерации.
Помимо конституционного закрепления институт выборов в
России регулируется нормами Федерального закона от 12 июня
2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-
стие в референдуме граждан Российской Федерации». На основе и в
развитие данного Федерального закона принимаются специальные
акты о выборах на федеральном уровне, в субъектах федерации, в
муниципальных образованиях. Так, на федеральном уровне приня-
т для регулирования соответствующих выборов Федеральный
закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Фе-
дерации».
Нельзя не отметить значительное сходство процедуры организа-
ции и проведения выборов и референдума в качестве высших форм
непосредствен ного выражения власти народа в Российской Федера-
ции. Вместе с тем надо учитывать, что выборы и референдум имеют
различные основания, цели и юридические последствия.