148. Структура и организация деятельности Конституционного Суда России.

КС РФ рассматривает и разрешает дела на своих заседаниях. Раньше были палаты, где рассматривали жалобы граждан, споры о компетенции. Палаты выступали от имени КС РФ. Сейчас в структуре КС РФ палаты не выделяются. Все вопросы, отнесенные к его полномочиям, теперь разрешаются на пленарных заседаниях, которые являются единственной организационной формой работы Суда. Председательствовать на заседаниях может только Председатель КС РФ.

Заседания КС РФ проводятся с планом графика либо по требованию: Председателя и его заместителей или 3 судей. На них ведется протокол и стенограмма.

1. по вопросам соответствия обращений требованиям ФКЗ «о КС РФ»;

2. по вопросам принятия обращений к рассмотрению;

3. по слушанию дела;

4. по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей КС РФ);

5. по разрешению дела без проведения слушания;

6. в иных случаях, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности КС.

Если вопрос не требует заседания, то проводят совещания судей. Для подготовки и изучения проектов решений по вопросам бюджетным, кадровым или изменение регламента, то составляют временные или постоянные комиссии из судей.

Организационным материально-техническим, социально-бытовым обеспечением КС РФ занимается его аппарат, сотрудники которого не входят в состав КС РФ. Структура аппарата определяется решениями Конституционного Суда и включает Секретариат (общее руководство Председатель. Непосредственное – руководитель секретариата) и иные подразделения (финансовое управление, аппараты судей КСРФ, управление делами). На них ФЗ «О ГГС»

Полномочия:

1. рассматривать в предварительном порядке обращения,

2. содействовать в подготовке дел к рассмотрению на заседаниях,

3. изучение деятельности органов по обеспечению исполнения решений КСРФ

КС имеет официальное издание, в котором публикуются его решения — Вестник КС РФ. Кроме того, решения Конституционного Суда публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства РФ и сайт КС РФ

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи КС РФ с иными органами государственной власти РФ, субъектами РФ в городе Москве, содействия в осуществлении КС РФ своих полномочий в городе Москве создано представительство КС РФ.

149. Общие правила и принципы конституционного судопроизводства.

О ПРОВЕРКЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ

Поправки в Конституцию предусмотрели новое полномочие КС: по запросу президента он может проверять конституционность законопроектов. Из-за краткости формулировки к механизму реализации этого полномочия оставалось много вопросов. Например, может ли КС отказаться проверять законопроект, будет ли он проверять его целиком или в части, можно ли жаловаться в КС на закон, проект которого был признан соответствующим Конституции. Законопроект, внесенный вчера, отвечает на эти вопросы.

КС наделяется полномочиями по проверке региональных законопроектов так и проекты законов федерального уровня. Обратиться в КС с запросом может только Президент. Для этого ему будет достаточно полагать, что проект закона не соответствует Конституции. Отказаться проверить законопроект КС не может. Это следует из новой ст. 110.9 К РФ. В ней говорится, что КС должен вынести постановление по запросу не позднее чем через 20 дней после его регистрации.

Проекты законов могут быть признаны неконституционными, если в них есть хотя бы одно положение, противоречащее Конституции (ст. 110.11). КС может дать рекомендации по устранению противоречий. Если проверка прошла, пока  закон еще не принят, то законопроект потребуется внести снова, но без тех положений, которые КС признал неконституционными. Если же проверка проводится после одобрения Госдумой (закон принят, но не подписан президентом), то закон возвращается в Госдуму, чтобы депутаты убрали неконституционные положения.

Важно, что признание проекта конституционным не препятствует проверке закона в КС и после вступления его в силу и формирования судебной практики (ст. 110.12).

О ЖАЛОБАХ ГРАЖДАН

Сейчас жалоба считается допустимой, если закон затрагивает конституционные права и свободы граждан и применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Но по законопроекту жалобы граждан КС будет проверять, если исчерпаны иные средства внутригосударственной защиты. Что под этим понимается, поправки в Конституцию не поясняют. Это есть в законопроекте. Исчерпанием в нем считается подача кассационной жалобы в самую высокую кассационную инстанцию.

Заявитель может не ждать, если на высшем уровне есть сложившаяся правоприменительная практика (ст. 97). При этом в первые шесть месяцев после вступления в силу закона достаточно будет просто обращения в кассацию. Об этом говорят переходные положения в ч. 4 ст. 2 законопроекта.

ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ СУДОВ, АРБИТРАЖЕЙ

Вопрос о возможности исполнения решений иностранных или международных судов, иностранных или международных третейских судов КС будет рассматривать по запросу Президента, Правительства или Верховного Суда (новая глава XIII.2). Такой запрос допустим, если, по мнению заявителей, решение противоречит основам публичного правопорядка или налагает обязанности на Россию как непосредственно, так и через госорганы или организации, «принадлежащие РФ». Условием принятия запроса является то, что ответчик по решению суда не может отказаться от его исполнения «в рамках обычного правоприменения» (п. 4 ст. 104.6). Что под этим понимается, неясно.

При этом КС проверяет это решение на предмет соответствия «основам конституционного строя», а не «публичного правопорядка», как указано в ст. 125 Конституции. Очевидно, что понятия эти различаются, так как под основами конституционного строя понимаются принципы, изложенные в первой главе Конституции, а «публичный правопорядок» еще требует определения (например, надо понять, отличается ли он от используемой в законодательстве категории «публичный порядок»).

ВОЗМОЖНОСТЬ ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ СУДОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНОВ

Попросить КС проверить решение международного органа на соответствие Конституции смогут Президент, Правительство, Верховный суд (ВС) и Минюст. По действующей редакции ФКЗ о КС такой запрос может делать только Минюст (ст. 3).

КОНСТИТУЦИОННОСТЬ ВОПРОСА, ВЫНОСИМОГО НА РЕФЕРЕНДУМ

Проверка вопроса, выносимого на референдум, будет проводиться по запросу Президента или ВС (новая глава XVI). В поправках в Конституцию о таком полномочии КС не говорилось.

ВС может попросить об этом, если рассматривает дело об оспаривании решения Центральной избирательной комиссии, которая считает, что вопрос, выносимый на референдум, не соответствует Конституции. А Президент может попросить об этом, если ему из ЦИК поступили документы, на основании которых назначается референдум. При этом если ВС уже направлял запрос в КС, то на вопрос допустимости запроса Президента это не влияет.

Если КС признает вопрос для референдума неконституционным, то процедуры по реализации инициативы его проведения прекращаются с момента вступления в силу постановления КС.

СОСТАВ СУДЕЙ, СТАТУС СУДЕЙ

Количество судей КС по законопроекту — 11. Это соответствует поправкам, снизившим количество судей с нынешних 19. Но правомочен КС осуществлять свою деятельность даже тогда, когда в нем останутся 8 судей. Действующие 14 судей КС продолжат работать до прекращения полномочий. Когда их число снизится до 10, в КС можно будет назначить новых судей.

Для судей КС в отставке законопроект предусматривает возможность стать членом Совета Федерации или депутатом. Сейчас в ФКЗ о КС такой возможности не упоминается (ст. 11). Закон говорит только о том, что на судью КС в отставке распространяются также общие правила судей в отставке.

Одним из оснований для прекращения полномочий судьи КС станет неспособность исполнять обязанности не менее шести месяцев подряд. Сейчас в ФКЗ эта причина лишь может быть основанием для прекращения полномочий, причем в течение более длинного срока — не менее 10 месяцев

Если полномочия судьи КС приостановлены из-за болезни или уголовного преследования, то ежеквартальное денежное поощрение законопроект разрешает не выплачивать.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

Законопроект снижает кворум, при котором КС правомочен принимать решение. Для этого нужно не менее шести судей. При 11 судьях в составе суда это означает больше половины от состава (было не менее 2/3).

Решение назначении дела к слушанию КС будет принимать «с учетом общественной значимости» и очередности поступления (ст. 47). Сейчас критерия значимости нет. По действующей редакции ФКЗ решение о назначении дела к слушанию должно быть принято не позднее чем через месяц после принятия обращения к рассмотрению.

Законопроект расширяет основания для рассмотрения дела без заседания. Это возможно в тех случаях, если КС полагает, что дополнительных аргументов слушание не даст (ст. 47.1). В действующей редакции ФКЗ такое возможно, если, по мнению КС, решение можно принять на основании ранее высказанных им позиций.

Решения КС будут опубликованы не в «Вестнике КС», как сейчас, а на официальном сайте суда. Поправка никак не связана с изменениями в Конституцию. Но, видимо, авторы текста (возможно, из самого суда) решили, что пора официально переходить в цифровую эпоху.

Последствия принятия решения КС расширяются дополнительными обязанностями для ВС. Не позднее двух месяцев после принятия КС постановления ВС должен издать на его основании разъяснение практики «в целях обеспечения единообразного применения законодательства» (ст. 80).

Наконец, законопроект предусматривает возмещение за счет федерального бюджета расходов стороне, которая обратилась в суд и выиграла дело, а также правозащитной организации, если она обращалась в КС и понесла расходы (ст. 100).

Понятием «конституционное судопроизводство» охватываются различные виды производств, осуществляемых КС РФ и предопределенные его полномочиями. Закон выделяет производства по рассмотрению дел:

• о соответствии Конституции РФ НПА органов государственной власти и договоров между ними;

• о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ;

• по спорам о компетенции;

• о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

• о конституционности законов по запросам судов;

• о толковании Конституции РФ;

• о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

Стороной-заявителем могут быть орган или лицо, направившие в Суд обращение. Их круг конкретен и указан исчерпывающим образом. Они различаются в зависимости от видов производства. Заявителями могут выступать:

• по делам о проверке конституционности актов и договоров — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и, органы законодательной и ИВ субъектов РФ;

• по делам о разрешении спора о компетенции — любой из вышеперечисленных;

• по делам о толковании Конституции РФ — также любой из указанных выше субъектов;

• по делам о проверке конституционности законов, проверяемых по индивидуальным или коллективным жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле; объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые федеральными законами (Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ);

• по делам о проверке конституционности законов по запросам судов — суд (судья) любой инстанции, если он при рассмотрении находящегося в его производстве дела, по которому подлежит применению закон, придет к выводу о его неконституционности;

• по делу о даче заключения о соблюдении порядка обвинения Президента РФ и бывшего Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — Совет Федерации

Стороне-заявителю противостоит другая сторона — органы и должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается. Ими являются все те, кто наделен правом обращаться в Конституционный Суд, за исключением граждан, групп депутатов, судов, которые могут быть только заявителями.

Стадии судебного процесса — это определенная часть процесса, совокупность действий и решений, направленных на достижение цели данного этапа судопроизводства. Стадии конституционного судопроизводства развиваются в определенной последовательности, одна стадия сменяет другую и становится возможной только после создания определенных условий.

Дело проходит следующие стадии:

• внесение обращения в КС РФ;

• предварительное рассмотрение обращения Секретариатом КС РФ;

• предварительное изучение обращения судьей (судьями) по поручению Председателя КС РФ;

• принятие КС РФ обращения к рассмотрению или отказ в принятии к рассмотрению, влекущий прекращение конституционного судопроизводства;

• назначение и подготовка дела к слушанию по обращению, принятому к рассмотрению;

• рассмотрение дела КС РФ по существу (с проведением или без проведения слушаний);

• принятие итогового решения по делу;

• разъяснение решения КС РФ (альтернативная стадия).

• исполнение решения КС РФ государственными органами или должностными лицами, принявшими признанный неконституционным НПА и (или) судами.

Разбирательство дела не всегда проходит все перечисленные стадии. Возможна только одна — первая стадия, когда отрицательное заключение Секретариата КС РФ убеждает заявителя своей аргументированностью, и он больше не обращается в КС РФ. Производство по делу может быть закончено на третьей стадии, когда КС РФ вынесет решение об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, или на следующей стадии в связи с прекращением производства по делу.

Поводом к рассмотрению дела в КС РФ является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона.

Формы обращения различаются в зависимости от субъектов и предмета обращения:

• Ходатайствами называются обращения о разрешении споров о компетенции между органами государственной власти,

• Жалобами — обращения граждан и их объединений.

• Все остальные обращения именуются запросами. Обращение направляется в КС РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченным лицами).

Следующим этапом движения дела является предварительное изучение обращения судьей или несколькими судьями по поручению Председателя КС РФ, которое должно быть завершено не позднее 2 месяцев с момента регистрации обращения. По итогам предварительного изучения обращения судья (судьи) составляют заключение, которое докладывается в заседании КС РФ. Конституционный Суд не позднее месяца принимает решение либо о принятии обращения к рассмотрению, либо об отказе в принятии к рассмотрению, влекущем прекращение конституционного судопроизводства.

Решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению КС РФ принимает в случаях, если:

1. разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно КС РФ;

2. обращение в соответствии с требованиями закона не является допустимым;

3. по предмету обращения КС РФ ранее было вынесено постановление, сохраняющее свою силу (за исключением случаев, когда оспариваемые заявителем положения акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением КС РФ).

Наиболее сложным вопросом является определение допустимости обращения КС РФ решает этот вопрос, исходя из критериев допустимости, с учетом особенностей производства по отдельным категориям дел.

Жалоба гражданина на нарушение законом его конституционных прав и свобод допустима, если:

• закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

• закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде и он исчерпал защиту в других инстанциях

Основанием к рассмотрению дела является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции РФ закон, иной НПА, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор РФ, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Рассмотрение дела КС РФ по существу может осуществляться как с проведением слушаний, так и или без проведения слушаний). При проведении публичных слушаний стороны приглашаются в судебное заседание и активно участвуют в судебном разбирательстве.

В 2010 году в ФКЗ «о КС РФ» была введена статья 47.1, разрешающая письменное (усеченное) производство, без заслушивания сторон и других лиц, участвующих в деле, т. е. без судоговорения.

Письменное производство без проведения публичного слушания распространяется не на все дела, но, тем не менее круг их широк. Практически все категории дел, связанные с нормоконтролем, могут быть рассмотрены в письменном производстве, за исключением федеральных конституционных законов, федеральных законов и конституций (уставов) субъектов РФ. Если они проверяются в порядке абстрактного нормоконтроля (т. е. не по жалобам граждан), то обязательно предварительное публичное слушание этой категории дел.

Но по жалобе на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросу суда КС РФ может проверять конституционность закона без проведения слушания. Основание для такого процесса одно — вывод КС РФ о том, что оспариваемые положения аналогичны нормам, ранее признанным его постановлениями не соответствующими Конституции РФ или же что оспариваемая норма, ранее признанная сохраняющим силу постановлением КС РФ неконституционной, применена судом в конкретном деле, а подтверждение неконституционности нормы КС РФ необходимо для устранения фактов нарушения конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной практике.

КС, приняв решение о разрешении дела без проведения слушания, направляет в орган, издавший (должностному лицу, подписавшему) оспариваемый акт, копии обращения заявителя и приложенных к нему документов и материалов для представления письменного отзыва. Представленный в КС отзыв направляется заявителю для ознакомления и представления возражений на него.

Если КС станет известно, что по назначенному к разрешению без проведения слушания делу в суде либо ином государственном органе, в компетенцию которого входит установление фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела в КС, осуществляется производство, то он может отложить рассмотрение дела до окончания производства по аналогичному или связанному с ним вопросу.

Закон закрепил возможность заявителя и органов власти, принявших оспариваемый закон, ходатайствовать о том, чтобы намеченный без проведения слушаний порядок разрешения дела был изменен и дело вынесено в открытое судебное заседание.

Обоснованием ходатайства для органов власти является их мнение о необходимости разбирательства дела о соответствии Конституции РФ принятого соответствующим органом нормативного правового акта, а для гражданина — о том, что проведение слушаний необходимо для обеспечения его прав. В этих случаях производство будет публичным с участием сторон и оглашением всех материалов дела.

С окончанием слушания дела в судебном заседании или разрешения дела без проведения слушания выносится итоговое решение КС РФ. Итоговое решение КС РФ принимается в закрытом совещании судей с соблюдением правила тайны совещательной комнаты. В совещании участвуют только судьи, рассматривающие данное дело. В совещательной комнате могут присутствовать сотрудники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. В ходе совещания судьи вправе свободно излагать свою позицию по обсуждаемому вопросу и просить других судей уточнить их позиции.

В протоколе совещания в обязательном порядке фиксируются вопросы, ставившиеся на голосование, и результаты голосования. Протокол подписывается всеми присутствовавшими судьями и не подлежит оглашению. Судьи и другие лица, присутствовавшие на закрытом совещании, не вправе разглашать содержание дискуссии и результаты голосования

Принципы – гл 4 ФКЗ «КСРФ»