- •Оглавление
- •Глава 9.
- •Глава 10.
- •Введение
- •Глава 1
- •§1. Восточные славяне, их происхождение и общественно-политический строй
- •§2. Образование Древнерусского государства
- •§3. Русская Правда
- •Глава 2
- •§1 Новгородская и Псковская феодальные аристократические республики
- •§2. Общественно-политический строй Владимирской (Ростово-Суздальской) земли
- •§3. Общественно-политический строй Галицко-Волынской земли
- •Глава 3
- •§1. Общественный строй Руси эпохи господства Золотой Орды
- •§2, Государственный строй Руси периода Золотой Орды
- •§3, Куликовская битва
- •Глава 4
- •§1. Возвышение Московского княжества
- •§2. Общественный строй
- •§3, Государственный строй
- •§4. Право
- •Глава 5
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития Московского государства
- •§2. Формирование сословного строя и правовой статус сословий
- •§3. Государственный строй
- •§4. Развитие права
- •Глава 6
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития
- •§2. Реформы государственного аппарата
- •§3. Сословные реформы и правовой статус сословий
- •§4. Развитие права
- •Глава 7
- •§1. Политика либерализма
- •§2. Общественный строй
- •§3. Государственный строй
- •§4. Местное управление
- •§5. Управление зависимыми народами
- •§6. Финансовые преобразования
- •§7. Систематизация законодательства
- •§8. Декабристы
- •Глава 8
- •§1. Предпосылки реформ
- •§2. Отмена крепостного права
- •§3. Земская и городская реформы
- •§4. Местное управление
- •§5, Судебная реформа
- •§6. Военная реформа
- •§7. Реформа полиции и тюремной системы
- •§8. Финансовая реформа
- •§9. Реформы системы образования и цензуры
- •§10. Церковь в системе государственного управления
- •§11. Вопрос о “конституционных” реформах
- •§12. Контрреформы 80-90-х годов
- •§13. Общая характеристика развития права
- •Глава 9
- •§1. Особенности социально-экономического и политического развития России на рубеже х1х-хх вв. И предпосылки революции 1905-1907 гг.
- •§2. Революция 1905-1907 гг. И конституционные реформы
- •§3. Государственный переворот 3 июня 1907 г. И крах попыток создания парламентской монархии
- •§4. Аграрная столыпинская реформа
- •§5. Попытки реформ местного управления. Вопрос о школьной реформе
- •§6. Карательные органы
- •§7. Организация государственных финансов
- •§8. Реорганизация вооруженных сил
- •§ 9. Развитие права
- •§10. Российское государство и право в годы Первой мировой войны
- •Глава 10
- •§1. Крах Российской империи как кризис легитимности
- •§2. Государственный аппарат после Февральской революции
- •§3. Временное правительство между Февралем и Октябрем 1917 г.
- •§4. Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
- •Глава 11
- •§1 Слом временного буржуазного и создание советского государственного аппарата
- •§2. Гражданская война и иностранная интервенция. 1918-1921 гг.
- •§3. Органы правопорядка. Суд. Карательные органы. Армия
- •§4.Деятельность Советского государcтва в области экономики
- •§5. Конституция рсфср 1918 года
- •§6. Создание основ советского права
- •§7. Государственная идеология на начальном этапе становления Советской власти
- •Глава 12
- •§1.Национально-государственное устройство рсфср
- •§2. Образование и становление ссср. Развитие рсфср
- •Глава 13
- •§1. Перестройка государственного аппарата
- •§2. Развитие права
- •Глава 14
- •§1. Суть модернизации 30-х гг.
- •§2.Коллективизация
- •§3. Конституции ссср 1936 года и рсфср 1937 года
- •§4. Дальнейшее развитие ссср как союзного государства
- •§5. Развитие государственного аппарата
- •§6. Право
- •Глава 15
- •Глава 16
- •§1. Восстановительный период
- •§2. Реформы н. С. Хрущева
- •§3. Период стабильного развития (“эпоха застоя”)
- •Глава 17
- •§1. Перестройка как “революция сверху”
- •§2. Перестройка главных институтов государства
- •§3. Реорганизация единой государственной системы хозяйства
- •§4. Изменения Национально-государственного устройства
- •§5. События 19-21 августа 1991г. И ликвидация ссср
§4. Местное управление
В первой половине XIX в. местное управление представляло такую картину: во главе губернии стоит правительственный чиновник - губернатор. Ему подчинены разнообразные службы, состоящие тоже из чиновников, а также из представителей, главным образом, дворянского сословия. Чиновничество, “крапивное семя”, царило всюду. Местное общество рассматривалось как совокупность плательщиков государственных налогов.
Литература того времени показывает нам поистине чудовищные эпопеи произвола, взяточничества, волокиты. Под гнетом всего этого задыхалась страна и гибла всякая живая мысль, всякое честное намерение.
Правительственные учреждения, особенно в правление Николая 1, превращались в настоящие воровские и разбойничьи притоны, куда опасно было появляться беззащитному человеку.
И все-таки в самый разгар бюрократического всевластия под давлением низов начинают возникать зародыши местного самоуправления. Дворянские и городские общества получают более упорядоченную организацию. Конечно, все эти зародыши земского самоуправления были слабы, они были обречены на жалкое и приниженное существование. Но уже само их появление в составе местных органов было знаменательно.
В 1837 г. была упразднена должность генерал-губернатора. Вместе с тем по Наказу 1837 г. губернатор сделался единственным высшим начальником губернии. Губернское правление получает некоторую самостоятельность от губернатора согласно Закона от 1845 г.
В местном управлении начинают выделяться особые ведомства по благоустройству, народному просвещению, продовольствию. В их деятельности намечаются первые отдаленные очертания будущих земских учреждений пореформенной России.
В царствование Николая 1 были предприняты попытки оживления и дворянского, и городского самоуправления.
В 1831 году было издано новое Положение о дворянских обществах (более точно определены цели дворянских собраний, порядок выборов должностных лиц, расширен круг должностей, замещаемых на выборной основе, было сокращено число членов дворянского собрания путем введения значительного имущественного ценза, мелкопоместное дворянство было отрешено от участия в собраниях). К участию в дворянских собраниях стали теперь допускаться дворяне, имеющие не менее 100 душ крестьян, а также не менее 3000 десятин земли, хотя и незаселенной, но в одной губернии. Для дворян, получивших во время действительной службы чин полковника или действительного статского советника, ценз понижался до 5 душ крестьян или 150 десятин земли.
Все изложенные постановления были направлены на оживление деятельности дворянских собраний. Цель эта не была, однако, достигнута. В бюрократическо-крепостнической России самоуправляющиеся союзы могли представлять из себя не более, как пародии на самоуправление, как бы подробно не были разработаны их регламенты. За непосещение собраний без уважительных причин на дворянина налагался штраф до 250 руб. и даже временно его исключали из собрания. Но и эта мера не принесла желаемого результата.
Вопрос о городском самоуправлении не был обойден законодательством рассматриваемого периода.
Жалкое состояние, в котором находились русские города в первой четверти XIX в., побудило правительство обратить внимание на реформу городского самоуправления, надеясь вывести города, их промышленность из состояния застоя.
Однако сословия входили в городское общество на разных основаниях: дворяне, почетные граждане и разночинцы – по владению недвижимостью в черте города, а купцы, мещане и цеховые ремесленники - в силу принадлежности к определенному податному состоянию.
Для выборов гласных в городскую думу каждое сословие составляло обособленное собрание, из числа членов которого и избирались гласные думы. Гласные в думе заседали по куриям. В полном составе дума собиралась редко.
Члены распорядительной думы (исполнительный орган) избирались опять-таки по сословиям. Структура городской думы имела целью привлечь дворян к управлению городом, не пугая их перспективой полного смешения с купеческой и мещанской массой. Законодатель пошел еще дальше и постарался сосредоточить в руках “старших” сословий руководящее влияние на ход городских дел. Так, при рассмотрении какого-либо вопроса 1) нескольких отделениях общей думы, первоначально должны были вынести решения отделения двух “старших” сословий, остальные отделения получали готовые решения и вынуждены механически их поддержать.
Объединительным органом всей думы служил городской голова. По законам Екатерины 11 он избирался самим градским обществом и лишь утверждался в должности правительством. Теперь дума (а не все градское общество) из своей среды выбирала двух кандидатов, одного из которых утверждал император. Кандидатами могли быть из среды дворянства, почетного гражданства и первогильдейского купечества, притом не моложе 30 лет и с недвижимой собственностью не менее 15 тыс. рублей.
Пределы компетенции городских дум остались прежними, что и по Положению 1785 г., но при этом усиливалось вмешательство верховной власти в деятельность городских учреждений. Распорядительная дума - по существу исполнительный орган была поставлена в непосредственное подчинение не общей думе, а коронной администрации. Городская реформа 1848 г. оказалась чисто формальной: она не опиралась на реальное соотношение общественных сил. Ее практические последствия свелись к кое-каким починкам старой екатерининской системы городских учреждений.
Изменения коснулись и уездной полиции. Уездным полицейским учреждением стал земский суд. В 1837 г. издан Наказ земской полиции: число заседателей было сокращено; введены должности становых приставов и служителей земской полиции (сотские и десятские). В 1862 г. вместо земских судов учреждены уездные полицейские управления. Полиция сделалась делом исключительно правительственным.