67 Глав

Вопросы военного права. Данная часть стала важнейшей стороной реформы Петра I: созданная им регулярная армия получила организацию, единство и законы согласно западноевропейскому законодательству.

2. Военно-уголовный сборник, который должен был применяться в военных судах, но получил применение и в гражданских судах.

Состоял Устав из 24 глав, состоящих из 209 статей (артикулов).

Многие из артикулов содержат комментарии и толкования. Юридическая техника артикулов уже достаточно высокая, законодатель отходит от традиционной для русского права казуальной системы и впервые стремится использовать абстрактные юридические понятия.

3. Краткое изображение процессов или судебных тяжб 1715 года. Устав военного судоустройства и судопроизводства, но применялся и в гражданских судах, поэтому его можно считать первым процессуальным кодексом нашей истории.

Состоит из 16 глав, разделённых на 81 статью.

4. Устав строевой и караульной службы, дополняющий 1 часть Устава воинского.

59

Уголовное право по Артикулу воинскому

Определение преступления мы по-прежнему не видим, но точка зрения на преступление такая же, как и в Соборном уложении, а именно, преступление — это нарушение закона и царской воли (формальная точка зрения). Артикул вводит непосредственно термин «преступление» (209 артикул).

Элементы состава преступления:

Субъекты: все поданные империи и иностранцы. Возраст уголовной ответственности точно не определён, но по-прежнему обращались к Кормчей книге, по которой не несли уголовной ответственности дети до 7 лет.

Субъективная сторона. Артикул различает 3 формы вины:

— умысел

— неосторожность

—случайность

Случайные преступления не наказывались (толк. арт. 159); умышленные и неосторожные преступления всегда наказуемы (арт. 158). Иногда неосторожные преступления наказываются так же, как и умышленные.

Обстоятельства, исключающие наказание или смягчающие его:

∙ состояние необходимой обороны (арт. 156). Впервые установлены пределы необходимой обороны (арт. 157). Если нет превышения пределов необходимой обороны, то нет и наказания. Если имеется превышение, наказание устанавливается мягче.

∙ состояние крайней необходимости (арт. 123, 195);

∙ состояние аффекта (арт. 152);

∙ умопомешательство (арт. 195);

∙ малый возраст (арт. 195: вор-младенец наказывается родителями); ∙ служебная ревность (арт. 154)

∙ непривычка к службе вследствие недавнего поступления на неё (арт. 41).

Обстоятельства, отягчающие наказание:

∙ опьянение (арт. 8, 11)

∙ убийство предумышленное (арт. 161. 162)

∙ рецидив (арт. 189)

Объективная сторона.

Стадии совершения преступления:

1. Умысел;

2. Приготовление

3. Покушение

4. Законченное преступление (наиболее тяжкое, но исключение составляют политические преступления, там все стадии наказываются как законченное преступление (арт. 19)).

Артикул различает соучастие:

— простое (соисполнение);

— интеллектуальное (подстрекательство, организация, пособничество, недоносительство). В этой сфере действует самое жёсткое правило Артикула, а именно, применение одинакового наказания как к главным виновникам (исполнитель, организатор, подстрекатель), так и лицам, прикосновенным к преступлениям (арт. 155, 160, 161).

60

Объекты:

— вера и церковь;

— государство;

— личность;

— имущество;

— нравственность.

Виды преступлений

❖ Против церкви и веры:

— идолопоклонство и чародейство;

— богохульство;

— несоблюдение церковных обрядов:

Непосещение церковных служб;

Прибытие в церковь в пьяном виде;

Нарушение литургии.

— также вводятся правила поведения священников (?)

— обращение, раскол, в басурманскую веру;

— божба

❖ Государственные преступления:

политические:

— против жизни, здоровья, чести государя и членов его семьи; — измена;

— возмущение и бунт.

должностные:

— неподчинение начальству;

— взяточничество;

— казнокрадство.

воинские преступления:

– измена;

– уклонение от службы или вербовки;

– дезертирство;

– неподчинение воинской дисциплине.

преступления против порядка управления и финансовой системы, суда: – срывание указов;

– фальшивомонетчество;

– подделка печатей и актов;

– искажение мер и весов;

– лжеприсяга;

– лжесвидетельство.

❖ Преступления против благочиния:

– укрывательство преступников;

– содержание притонов;

– присвоение ложных имён и прозвищ;

– распевание непристойных песен и нецензурных слов;

– пьянство;

– игра в кости.

❖ Преступления против личности:

– против жизни

убийство:

а) простое;

б) квалифицированное;

61

особые виды: самоубийство, убийство на дуэли.

Возникает новый институт судебно-медицинского вскрытия тела. Уже даётся классификация ран по месту нанесения и типу оружия (арт. 154). – против телесной неприкосновенности:

а) увечья;

б) побои

– против чести:

а) оскорбление действием;

б) оскорбление словом:

устно;

письменно.

❖ Имущественные преступления:

– кража (впервые вводится имущественный критерий – 20 рублей).

∙ простая;

∙ квалифицированная.

– грабёж;

– разбой (впервые даётся различие от грабежа).

– истребление или повреждение чужого имущества.

❖ Преступления против нравственности:

– изнасилование;

– прелюбодеяние;

– блуд;

– кровосмешение;

– двоежёнство;

– скотоложство;

– мужеложство;

– проституция (блудницы при полках).

Наказания:

Цели:

1. устрашение;

2. возмездие (арт.154);

3. изоляция преступника;

4. использование государством труда преступников;

5. возмещение ущерба;

6. исправление и покаяние преступников.

Особенность наказания:

1. всегда индивидуально (не касалось родственников; но на практике это отсутствовало); 2. отсутствие формального равенства перед законом;

3. помимо безусловно-определённых санкций присутствуют абсолютно-неопределённые санкции.

Виды наказаний:

1. смертная казнь;

2. телесные наказания;

3. бесчестящие наказания.

62

Судоустройство

Судебная система, созданная в ходе реформ Петра I, выглядела следующим образом:

Монарх Высшей судебной властью обладал монарх. Все наиболее сложные и важные дела поступали из Сената на его утверждение, многие дела рассматривались единолично.

Сенат Следующей судебной инстанцией был Сенат, куда и подавали апелляции по делам, рассмотренным Юстиц-коллегией. Кроме того, суду Сената подлежали за должностные преступления сенаторы и другие высшие должностные лица.

Юстиц-коллегия Специальным высшим судебным учреждением являлась Юстиц-коллегия. Она была апелляционным судом по отношению к губернским народным судам, а также рассматривала дела в качестве суда первой инстанции и одновременно управляла всеми судами империи.

Судебные функции выполняли и другие коллегии: рассматривали дела чиновников, виновных в должностных преступлениях.

В губерниях сначала была учреждена должность ландрихтера, а с 1719 г. были образованы наборные суды – эти суды, по мысли Петра I, не должны были зависеть от местной администрации, но в действительности обычно от неё зависели, так как президентам наборных судов назначались губернаторы или вице-губернаторы.

Наборные суды были первой инстанцией и апелляционной инстанцией для нижних судов, которые были созданы во всех городах империи и делились на: – провинциальные;

– городовые.

Нижние суды рассматривали мелкие гражданские и уголовные дела. В 1722 г. нижние суды были упразднены, и в каждой провинции был учреждён провинциальный суд в составе воеводы и асессоров.

В 1727 г. наборные суды также были ликвидированы, и их функций перешли к губернаторам.

В губерниях и провинциях судебные функции также выполняли некоторые должностные лица (например, воеводы и земские комиссары), которые рассматривали дела побегов крестьян от помещиков.

Наиболее важные дела о государственных преступлениях передавались в Преображенский приказ и Тайную канцелярию. Преображенский приказ находился в Москве, а Тайная канцелярия – в Петербурге. После смерти Петра I Преображенский приказ был упразднён, а в 1729 г. Пётр II ликвидировал и Канцелярию.

Существовали также специальные суды для военнослужащих, духовных лиц, церковных и монастырских крестьян.

Уголовные и гражданские дела рассматривали городовые магистраты, а апелляционной инстанцией являлся Главный магистрат.

Крепостных крестьян судили помещики кроме дел о тяжких преступлениях.

63

Судопроизводство

Судопроизводство в 18 в. осуществлялось по правилам военно-процессуального сборника «Краткое изображение процессов и судебных тяжеб» 1715 г. Данный документ устанавливает систему и процессуальные действия военных судов (кригсрехтов).

Статья 4, глава 1:

низшая инстанция – полковой кригсрехт;

высшая инстанция – генеральный кригсрехт.

Их деятельность основывалась на принципе коллегиальности.

В состав кригсрехта входили:

– председатель (презус);

– несколько асессоров из военных чинов (ст. 6).

∙ Надзор за соблюдением законов в военных судах осуществляли аудиторы. ∙ Делопроизводство осуществляли секретари, однако процессуальные нормы, установленные для военных судов, нашли применение и в гражданских судах (ст. 3).

Руководящим началом и целью законодательства того времени главным образом было устрашение. Так в области уголовного процесса устанавливалась инквизиционная (розыскная) процедура, основанная на теории формальных доказательств. Главной целью процедуры было лучшее доказательство – собственное признание, а главным средством его получения являлась пытка.

Процесс делился на 3 части:

1. Следствие. Начиналось формальным оповещением о начале процесса и продолжалось до получения доказательств ответчика.

Оповещением о явке всех заинтересованных в суд лиц делалось в официальной письменной форме.

В ходе следствия важнейшая роль отводилась пытке. Процедура пытки жёстко регламентировалась: ей предшествовал допрос с пристрастием; степень жёсткости пытки зависела от важности дела и физического состояния подсудимого (например, лиц «деликатного» сложения требовалось пытать не так жёстко, как «твёрдых, бесстыдных и худых людей»); от пытки освобождались дворяне, лица высших чинов, лица старше 70 лет, недоросли (не достигшие 15 лет), беременные женщины. Однако в политических делах и делах об убийстве пытать можно было всех (ст. 3-10, гл. 11). Пытать можно было до 3-х раз и не только подозреваемых, но и свидетелей.

Следствие заканчивалось постановлением сентенции (обвинительного заключения), куда вносились все «за» и «против» обвиняемого.

2. Разбирание дела судоговорением. Длилось до вынесения приговора. Сторонам предоставлялось право отвода судей; причина отвода – дружеские или родственные отношения с одной из сторон, вражда или дружба (ст. 12-13, гл. 1).

Обоим сторонам предоставлялось право устное наказание заменить письменным.

ЮВ случае каких-либо уважительных причин стороны могли посылать вместо себя в суд представителей (адвокатов) (ст. 1, гл. 5).

После получения показаний сторон суд приступал к исследованию доказательств. «Краткое изображение процесса» вводило европейскую теорию повальных доказательств – ценность каждого доказательства определялась законом и была неизменной.

Существовало 4 вида доказательств (ст. 5, гл. 1, ч. 2):

⮚ собственное признание – «царица доказательств», «лучшее свидетельство всего света» (ст. 2, гл. 2, ч. 2). Но для того, чтобы быть совершённым оно должно быть:

64

а) полным (т. е. исчерпывать все обстоятельства дела);

б) дано в суде;

в) в его достоверности судьи не должны сомневаться (ст. 2, гл.2)

⮚ свидетельские показания. Свидетелями могли быть мужчины и женщины. «лица благонадёжные не лишённые чети и достоинства» (ст. 1, гл. 3).

Устанавливается перечень лиц, которые не могли быть свидетелями (ст. 2, гл. 3) – негодные свидетели:

– клятвопреступники, проклятые церковью;

– осужденные за различные преступления;

– состоящее с одной из сторон в родстве или враждебных отношениях; – дети до 15 лет;

– иностранцы, о которых не было достаточных сведений.

Существовало право сторон на отвод свидетелей (ст. 3, гл. 3).

Выигрывала дело та сторона, которая представляла лучших свидетелей, достоверные доказателства. (они как раз и были перечислены в документе). Так показания мужчин учитывались выше показаний женщин, знатных и незнатных, учёных и неучёных, духовных и светских лиц (ст. 12-13, гл.3).

⮚ письменные документы.

∙ Наиболее достоверным считались записи в городовых и судейских книгах. ∙ Купеческие книги считались ½ доказательства, для того, чтобы стать полным, необходима была присяга купца (ст. 1-6, гл. 4).

∙ Очистительная присяга ответчика. Использовалась в случае неполноты обвинения, и, если не было других доказательств.

Закон предостерегал выносить смертные приговоры на основании отказа от присяги (ст. 1-10, гл. 5).

3. От вынесения приговора до его исполнителя. Приговор выносился судьями коллегиально. Каждый член суда подавал своё мнение. В случае разногласий дело решалось большинством голосов (ст. 1-3, гл. 3). Секретарь оформлял приговор в письменной форме, он подписывался судьями и скреплялся аудитором, и зачитывался сторонам.

В гражданских делах решение суда не подлежало апелляции, но приговор предоставлялся на утверждение военного начальства, которое могло изменить наказание. Инквизиционная форма и формальная система доказательств судопроизводства по уголовным делам совсем не подходило для гражданских дел. Поэтому в 1723 г. был принят указ «О форме суда», который вводил состязание для гражданских и уголовных дел за исключением тяжких. Указ вводил исключительно устное судоговорение; только секретарям разрешалось записывать речи тяжущихся (ст. 2); устанавливались сокращённые сроки явки в суд; расширялось судебное представительство (ст. 7), которое могло применяться при разборе многих дел. Ответственность за действие представителя принимал на себя доверитель.

Активное участие представителей усложняло судебный процесс, но основная проблема заключалась в процедуре судоговорения: дело начиналось с подачи прошения истцом, изложенного по пунктам. Далее в суд призывался ответчик, который давал реверс (обязательство явиться в суд в назначенный срок или прислать поверенного). После явки в суд обеих сторон начиналось чтение прошения по пунктам. Ответчик должен был отвечать на каждый пункт отдельно, не касаясь остального: «Не очистив 1-й пункт, нельзя было переходить к другому» (ст. 3, 4).

Ввиду указанных случаев Указ 1723 г. лишь увеличил число недостатков судопроизводства. На практике он применялся главным образом в гражданских процессах, а в 1725 г. вновь был расширен круг дел, рассматриваемый на основе «Краткого изложения процессов».

65

Главной тенденцией в развитии судебного процесса в 18 в. было усиление розыскных (инквизиционных) начал. Состязательность отошла на 2-й план.

66

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЕРИОД ДВОРЦОВЫХ ПЕРЕВОРОТОВ

Особенностями государственного механизма России после смерти Петра I явились:

1) Частая смена монархов на престоле;

2) Существование всеобщих Советов, являвшихся как бы господствующим звеном между монархом и Сенатом.

Екатерина I (1725-1727)

Пётр II (1727-1730)

В правлении Екатерины I (1725-1727) и Петра II (1727-1730) действовал Верховный Тайный Совет, учреждённый в 1726 г., который крайне ограничил компетенцию Сената, сосредоточив в своих руках решение всех вопросов внутренней и внешней политики. Сенат стал одной из судебных инстанций, на решение которой можно было подавать апелляции в Совет. Например, приговоры Сената о смертной казни утверждались Советом. Как и другие коллегии Сенат посылал в Совет рапорты и получал от него указы. Сенат уже не мог оставаться Правительствующим, а стал называться Высоким. Верховный Тайный Совет рассматривал жалобы и действия Сената и подбирал кандидатуры сенаторов. Верховный Тайный Совет ограничивает и самого монарха в это время и фактически становится законодательным органом. Резолюции Верховного Тайного Совета имели силу высочайшего приказа, и никакой закон не мог быть обнародован без предварительного обсуждения в Совете. Из формулы присяги императрицы был вычеркнут титул «самодержавная».

Анна Иоанновна (1730-1740)

После смерти Петра II Верховный Тайный Совет пытается юридически закрепить свои властные полномочия. Приглашённой на русский престол Анне Иоанновне предложили подписать кондиции – условия управления, соглашения с верховниками. В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднён, и первое время императрица пыталась возродить Сенат: – ему был возвращён титул «Правительствующий»; – увеличено число сенаторов до 21; – значительно расширены его полномочия, были восстановлены в должности генерал прокурор и рекетмейстер; – Сенату вновь быль подчинены коллегии. После учреждения Кабинета министров в 1731 г. Сенат вновь лишается своих важнейших полномочий, и Кабинет министров практически ничем не отличается от Верховного Тайного Совета. Коллегии ежемесячно посылают в Кабинет министров рапорты и получают от него указы. Сенат вновь превращается в одну из коллегий; единственное, что у него остаётся – титул. Кабинет министров не только сосредоточил в своих руках всё управление, а с 1795 г. получает и законодательные полномочия. По указу Анны Иоанновны, полный набор подписей министров (то есть 3) был равносилен подписи императрицы. То есть, Кабинет министров всё-таки ограничил власть Анны Иоанновны.

Правление Ивана Антоновича при регентстве Анны Леопольдовны (1741 г.)

Сенат должен был подавать рапорты в Кабинет министров уже еженедельно, а не ежемесячно. Этот период можно отметить как апогей упадка Сената.

67

Елизавета Петровна (1741-1761)

В 1741 г. гвардия возвела на престол Елизавету Петровну, дочь Петра (1741- 1761). Её правление можно назвать «золотым веком» в истории Сената. Кабинет министров был упразднён, и Сенат вновь встал во главе управления государством. Ему подчинялись все коллегии. Более того, вследствие равнодушия Елизаветы Петровны к делам государственным Сенат являлся фактически единственным субъектом законодательной власти; императрица часто подписывала законы, не вникая в их содержания. В конце правления Елизавета Петровны была учреждена Конференция при Высочайшем дворе, но она занималась внешней политикой, не ограничивая Сенат, управлявший страной. Они посылали друг другу как равные экстракты из протоколов заседаний.

Пётр III (1761-1762)

Племянник Елизаветы Петровны. В период его правления начинается падение огромного значения Сената. В 1762 г. был учреждён Императорский совет по проекту графа Панина, ставший сосредоточением государственного управления.

68

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ В ПЕРИОД ПРОСВЕЩЕННОГО АБСОЛЮТИЗМА (1762-1796)

При императрице Екатерине II (1762-1796) Императорский совет был преобразован в Совет при Высочайшем дворе в 1769³,ставший опорой императрицы во многих её начинаниях. Совет обладал административными и законосовещательными полномочиями.

Была идея сделать Сенат хранителем законов. В 1763 г. Сенат был разделён на 6 административных и судебных департаментов.

Но административные полномочия Сената всё более ограничивались. В непосредственное ведение генерал-прокурора были переданы многие дела, изъятые из Сената. Генерал-прокурор стал как бы министром юстиции, внутренних дел и финансов. Данная реформа,

с одной стороны, усиливала как никогда должность генерал-прокурора; с другой стороны, крайне ограничивала надзорную функцию прокуратуры, что означало упадок прокурорского надзора, и ставила его в зависимость от административной власти.

Все коллегии был освобождены из-под опеки Сената. В ходе реформы 1775 г. и местное управление было изъято из его ведения, главным образом, вследствие непосредственного подчинения губернаторов императрице.

Губернская реформа.

«Учреждение о губерниях»⁴ 1775 г. преобразовало всю систему местного управления, а частично и центрального управления. Территория России была разделена на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Через 20 лет число губерний достигло 50. Цель реформы: разукрупнение губерний.

Деление на губернии и уезды осуществлялось строго по административным принципам.

На территории губернии проживало около 400 тыс. душ; на территории уезда – 30 тыс. душ, то есть в основу деления был положен количественный критерий, т. е. при данном делении не учитывались географические, национальные и религиозные особенности губерний.

Во главе губерний стояли губернаторы, во главе нескольких – генерал губернаторы, которые назначались и смещались монархом. В своей деятельности губернатор опирался на губернское правление, куда входили губернские советники и губернский прокурор.

Фискальные и финансовые вопросы решала Казённая палата, здравоохранения и образования – Приказ общего призрения.

Судебная реформа (в рамках губернской)

В ходе губернской реформы 1775 г. существенно была изменена и судебная система: – было усилено её сословное начало;

– Сенат оставался высшим судебным органом;

Для дворян в каждом уезде создавался нижний суд земский, члены которого (уездный судья и 2 заседателя) избирались дворянством на 3 года.

³ В некоторых источниках указывается 1768 г.

⁴ А точнее, «Учреждение для управления губерний Российской империи».

69

Для дворян

Апелляционной инстанцией для уездных судов стал верхний земский суд, состоявший из 2-х департаментов по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию.

Он состоял из назначенных императрицей:

∙ председателя;

∙ вице-председателя;

∙ 10 заседателей, избираемых на 3 года дворянством.

Для горожан

Для горожан судебной инстанцией являлся городской магистрат, члены которого избирались на 3 года. Апелляционной инстанцией были губернские магистраты, состоявшие из 2-х председателей и заседателей, избираемых из состава горожан.

Для крестьян

Для государственных крестьян учреждалась нижняя расправа. Уголовные и гражданские дела рассматривались назначаемыми властями чиновниками. Апелляционной инстанцией являлась верхняя расправа.

Апелляционные и ревизионные инстанции для указанных и губернских сословных судов в каждой губернии стали судебные палаты по уголовным и гражданским делам. В связи с этим Юстиц-коллегия была закрыта. В компетенцию палат входил пересмотр дел, решённых в верхнем земском суде, магистратах, верхней расправе.

В губерниях учреждались также совестные суды, которые состояли из: ∙ сословных представителей;

∙ председателя;

∙ 2-х заседателей от каждого сословия: дворян, горожан, крестьян.

Суд носил характер примирительного суда и рассматривал специальные дела о преступлении малолетних, умалишённых, делах о колдовстве.

Реформа – ещё одна попытка отделить суд от администрации, но вновь неудачная: губернаторы сохраняли право контроля в отношении всех местных судов; могли останавливать исполнение приговоров (некоторые приговоры к смертной казни и лишению чести.

Цель реформы: децентрализация правления.

Помимо Юстиц-коллегии была закрыта Камер-коллегия, её полномочия перешли к Казённой палате, функции коллегий переходили к губернаторам.

Полицейская реформа 1782 г.

«Устав благочиния» 1782 г. вводил систему полицейских органов:

– в городах – управы благочиния. Управы возглавлял полицмейстер в губернских городах, в остальных – городничий;

– в частях города полицейские функции осуществляли частные приставы; – в кварталах – квартальные надзиратели.

Организация дворянского и городского самоуправления 1785 г.

В 1785 г. были приняты «Жалованная грамота дворянам» и «Жалованная грамота городам», которая определяла систему органов городского самоуправления; вводилась общая и шестигласная думы.

70

ПРАВЛЕНИЕ ПАВЛА I (1796-1801)

При Павле I был восстановлен традиционный принцип первородства на наследование престола – документ назывался «Учреждение об императорской фамилии» 1797 г., которое отменяет петровский Указ о престолонаследии 1722 г., и вновь вводится наследование по мужской линии – от отца к сыну, а при отсутствии сыновей – старшему из братьев. Женщины совершенно устраняются от наследования престола.

Павел I сохранил екатерининский Совет при Высочайшем дворе, хотя крайне умалил значение данного учреждения. Так государь только один раз присутствовал на заседании Совета (Екатерина присутствовала 63 раза). Собирался Совет редко – 143 раза, при Екатерине – 1597 раз.

Павел I ещё более усилил судебный характер Сената. Все оставшиеся административные департаменты были преобразованы в судебные. Однако при Павле I Сенат не являлся высшей судебной инстанцией. Император разрешил апеллировать на приговоры Сената непосредственно ему. По некоторым делам, например, между казной и частными лицами, решения Сената должны были получать санкцию государя, иначе они не имели юридической силы.

71

ПРАВЛЕНИЕ АЛЕКСАНДРА I (1801-1825)

В 1801 г. в результате государственного переворота и убийства Павла I, к власти приходит Александр.

Совет при Высочайшем дворе в 1801 г. сменил Непременный совет, просуществовавший вплоть до 1810 г. В период либерального правления Александра I возникали проекты конституции (наиболее радикальными проектами можно назвать декабристские проекты Пестеля, Муравьёва, Новосильцева). Но ближе всех подошёл к цели проект Михаила Михайловича Сперанского, основанного на теории разделения властей. По проекту Сперанского законодательная власть должна была принадлежать государю и парламенту (верхняя палата – Государственный совет; нижняя палата –

представительная Государственная дума).

Сенат должен был разделяться на Правительственный, контролирующий деятельность министров, и Судебный. Проект не вступил в силу из-за ссылки Сперанского в 1812 г.

В 1810 г. был учреждён Государственный совет, правовое положение которого регламентировалось Манифестом от 1 января 1810 г. «Образование Государственного совета.

В компетенцию Государственного совета входили:

1) все вопросы, требующие издания законов и подзаконных актов;

2) толкование законодательства;

3) объявление войны и заключение мира;

4) утверждение государственного бюджета;

5) отчуждение государственной собственности;

6) утверждение отчёта министров.

Как правило, документы, утверждённые Государственным советом, утверждались и императором.

Структура Государственного совета:

– департамента законов;

– департамента военных дел;

– департамента духовных дел;

– департамент государственной экономики;

– в 1831 г. был создан 5-й департамент Царства Польского.

Члены Государственного совета назначались императором и выполняли свои функции пожизненно. Председателем Государственного совета был император, а в его отсутствие – специально назначаемый председатель. Государственного совет не получил функций, предлагаемых по проекту Сперанского и остался законосовещательным органом при императоре.

В 1810 г. был утверждён Манифест «О министерствах», и началась министерская реформа. Вместо коллегий учреждалось 8 министерств: ∙ военно-сухопутных сил

∙ военно-морских сил

∙ иностранных дел

∙ юстиции

∙ коммерции

∙ финансов

∙ народного просвещения

∙ внутренних дел

Деятельность министерств, как и московских приказов, основывалась на принципе единоначалия. Данные преобразования были достаточно поспешными и мало

72

продуманными. В законодательстве не были точно определены параметры взаимодействия министерств и Сената. Министры не имели права самостоятельно принимать решения, связанные с ними дополнения и размышления.

25 июня 1811 г. было опубликовано «Общее учреждение министерств». Данный законодательный акт унифицировал структуру и функции министерств. В ходе министерской реформы был учреждён Комитет министров, который узурпировал все непременные функции Сената. В состав Комитета входили министры, их товарищи, государственный казначей. В отличие от западных правительств, Комитет министров представлял собой совещание министров, собиравшихся по инициативе и под председательством императора для обсуждения сложных межведомственных вопросов. Таким образом, было создано 3 совета: Государственный совет Комитет министров, Сенат.

Данная система сохранила лишь видимость идеи разделения властей Сперанского Монтескье.

73

ПРАВЛЕНИЕ НИКОЛАЯ I (1825-1855)

Его правление всегда оценивалось неоднозначно и всегда вызывало острые дискуссии. В советской историографии личность и деятельность Николая I оценивалась отрицательно.

В отличие Александра I Николай I не был приверженцем европейских политических институтов и принципов и считал, что Россия должна опираться на традиционные ценности и институты. Именно в 30-е гг. 18 в. складывается теория «Официальной народности», сформулированная министром народного просвещения графом Уваровым как единство самодержавия, православие, народности. Немало способствовало и во многом определило настроение новой власти и её деятельности восстания декабристов, а также революционные события в Западной Европе.

В начале своего царствования новый император был близок к мысли о реформах. В июле 1826 г. был издан Манифест, в котором намечались пути развития русской государственности, и ряд идей, безусловно, был заимствован из программы и проектов декабристов и сформулирован под влиянием Карамзина. Его «Записка о новой и древней России» была представлена ещё Александру I в 1811 г. Актуальные проблемы государственного переустройства были изложены в особой «записке», а именно:

∙ необходимо даровать ясные законы;

∙ сформулировать систему скорого судопроизводства;

∙ укрепление финансового положения дворянства;

∙ развивать торговлю и промышленность на основе устойчивого законодательства; ∙ улучшить положение землевладельцев;

∙ упразднить торговлю людьми;

∙ развивать флот и морскую торговлю.

Декабристские требования указывают императору на наиболее явные и назревшие нужды в государстве, консервативные идеи Карамзина, на наиболее приемлемые пути их решения. Вместе с тем наиболее радикальные консерваторы и реакционеры (Аракчеев, Фотий) были устранены из ближнего круга императора.

М. М. Сперанскому, ставшему умеренным консерватором, в 1825 г. было поручено руководство Комиссией законов, вскоре преобразованную во II отделение Собственную Его Императорского Величества (далее – С. Е. И. В.) канцелярии. В конце 1826 г. для выработки общего плана государственных преобразований образуется Особый комитет под председательством В. В. Кочубея, которому поручалось пересмотреть основы и уставы существующего государственного управления и выработать ряд предложений.

Пока Комитет обсуждал общий план необходимых преобразований, Правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения различных отраслей администрации и упорядочения государственной жизни. Из таких мер наиболее значимы:

1) устройство отделений С. Е. И. В. канцелярии;

2) издание свода законов, уничтожение ассигнаций;

3) меры для улучшения быта крестьян;

4) меры в области народного просвещения.

При Николае I усиливается самодержавный характер власти, он пытается установить централизованный бюрократический аппарат и рассматривает в качестве опоры для своей политики по укреплению государства дисциплинированное чиновничество.

Основным отражением указанной политики стало усиление роли С. Е. И. В. канцелярии, которая существовала и до императора Николая, но не играла роли в

74

управлении государством, служа личной канцелярией государя по делам, которые он брал в своё личное ведение.

В 20-х гг. 19 в. Государственный совет утратил свою монополию на законотворчество. С 1826 г. эта работа сосредоточилась в С. Е. И. В. канцелярии, специальных комитетах и министерствах. То есть, С. Е. И. В. канцелярия стала органом, возглавившем всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Канцелярия состояла из 6 отделений (первые три были образованы в 1826 г., четвёртая – в 1828 г., пятая – в 1836 г., шестая – в 1842 г.).

I

– контролировало деятельность чиновников и министерств, готовила

законопроекты и ведало назначением и увольнением высших чиновников;

– осуществляло кодификационные работы, проводило обобщения

II

государственной практики;

– созданное для руководства борьбой с государственными преступлениями,

III

состояло из 8 отделов:

1) ведал сбором данных с полиции по вопросам, представленным отделением;

2) осуществлял контроль над деятельностью религиозных сект и раскольников;

3) занимался борьбой с подделкой денег и ценных бумаг;

4) осуществлял организацию работы по надзору за определёнными категориями граждан;

5) руководил высылкой поднадзорных;

6) осуществлял наблюдательное производство за местами лишения свободы; 7) организовывал наблюдение за иностранными гражданами;

8) занимался статистическими исследованиями и обобщением.

IV

– занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными

заведения;

– было создано для подготовки проекта реформ по управлению

V

государственными крестьянами;

– занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению

VI

территориями Кавказа.

75

КОДИФИКАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В XVIII – I����⁄ XIX ВВ.

При Петре I

Необходимость кодификации естественно возникла в ходе реформ Петра I, когда появилась масса законов, совершенно несогласованных с прежним московским законодательством.

Создавались первые отраслевые сборники, уставы, регламенты, на основе рецепции европейского права появились уголовный, уголовно-процессуальный кодексы, и в этой связи можно говорить об успехах в области частной кодификации. Но главной задачей правительства явилось создание сборника нового Уложения.

В период Петра I действовали 3 комиссии:

В 1700 г. была учреждена Палата об Уложении – первая комиссия по пересмотру и исправлению Соборного уложения 1649 г. Была составлена Новоуложенная книга, но не была обнародована, так как много законов было пропущено.

Указ 1714 г. предписывал судьям все дела решать по Соборному уложению 1649 г. Новые законы применялись только в том случае, если дело не предусмотрено Уложением. Этим указом учреждалась 2-ая кодификационная комиссия Сената, но её деятельность была так же безрезультатна.

Указом 1718 г. учреждена 3-ая комиссия, но её задача была совершенно другой: основой нового Уложения должны были стать шведские кодексы. Были составлены 4 книги Уложения, но они не получили санкции.

Вся последующая кодификация будет связана с борьбой 2-х указанных идей: 1. либо систематизировать, обновить действующее право;

2. либо создать новый кодекс, имеющий в основе европейское законодательство. Правительство будет колебаться между этими 2-мя путями кодификации, но предпочтительнее будет 1-й путь – систематизации, а не кодификации.

При Екатерине I и Петре II

При Екатерине I продолжалась деятельность 3-й петровской комиссии. Пётр II в 1728 г. организовал 4-ю комиссию, состоящую из дворян. Её задачей было составление сводов русских законов.

При Анне Иоанновне

После смерти Петра II Анна Иоанновна пыталась демократизировать состав 4-й комиссии: помимо дворян ввела духовенство и купечество. Впоследствии учредила новую 5-ю комиссию, которая не имела выборного характера и состояла из чиновников. В состав нового Уложения должны были быть положены иностранные источники. Были составлены Вотчинная и Судная главы Уложения, и они стали действующим законом.

При Елизавете Петровне

При Елизавете Петровне была учреждена 6-ая общая комиссия в 1714 г., а также губернские комиссии и 35 ведомственных комиссий. Заседание комиссий началось в 1754 г., вновь началась попытка переработки старой и создания новой системы права.

При Екатерине II

1761 г. – комиссия высказалась за созыв всесословного Земского собора, и по указу Сената были проведены выборы среди дворян и купцов. Депутаты участвовали в комиссии до 1763 г., хотя формально комиссия существовала до 1767 г. планировалось создать 4 части нового Уложения:

1) о судоустройстве и судопроизводстве;

2) о правах состояния;

76

3) об имущественных правах;

4) об уголовном праве.

Результатом работы комиссии стало создание 3 из 4 запланированных частей, то есть о суде, судоустройстве, судопроизводстве; о розыскных делах (это уголовный кодекс); о состоянии поданных вообще (правовой статус сословий). Однако и данные части Соборного уложения не получили законодательной силы.

Важным моментом кодификации, стала деятельность 7-й комиссии Екатерины II, которая начала работу в 1767 г. и так же являлась представительским учреждением. По Манифесту 1766 г. в её состав входили:

1) дворяне – по 1-му от каждого уезда;

2) горожане – по 1-му от каждого города;

3) казаки и государственные крестьяне – по 1-му из провинции.

Для дворян и горожан выборы были 1-степенными, для казаков и крестьян – 3-степенными. духовенство не вошло в состав комиссии.

Для комиссии Екатерина в 1767 г. написала «Наказ», то есть инструкцию для составления нового Уложения. Наказ не стал действующим законом, однако стал важнейшим памятником Просвещения Екатерины II. источником стал трактат «О духе закона», трактата Беккариа «О преступлениях и наказаниях», работы Гольбаха о разуме и о человеке, «Энциклопедия» Дидро и д’Аламбера.

Структура Наказа состояла из 655 статей из 4 отделов.

1) государственное право;

2) гражданское право;

3) уголовное право;

4) судопроизводство

*5) можно выделить 5-й отдел статей, не вошедших в 4 остальных, например, о воспитании.

В Наказе говорилось, что лучшей формой правления для больших государств является абсолютная монархия.

В 1768 г. в связи с русско-турецкой войной Уложенная комиссия была распущена, после войны она так и не была создана вновь, хотя формально считалась действующей до 80-х гг. 18 в. Бибиков ( председатель комиссии) видел причину неспособности её членов к созданию нового Уложения. Английский посол в России Шерлей назвал Уложенную комиссию фарсом императрицы, средством завоевать популярность в Европе.

М. М. Сперанский считал причиной неудач всех комиссий 18 в. отсутствие профессиональных юристов в их составе.

При Павле I

Кодификация продолжалась и Павле I. В 1796 г была создана 8-ая комиссия, но после смерти Павла I прекратила своё существование.

При Александре I

Работа комиссий продолжилась и в 19 в.. Так при Александре I указом 1801 г. была учреждена новая 9-ая комиссия, а с 1803 г. дело кодификации было поручено Министерству юстиции. Главным секретарём комиссии стал Ренненкампф. С 1810 г. комиссия была переведена из Министерства юстиции в Государственный совет, её начальником становится М. М. Сперанский до 1812 г.

Первоначальной идеей было не собрать и переработать действующее национальное законодательство, а создать новое Уложение на основе немецкого и французского права. Образцом для Сперанского был Кодекс Наполеона 1804 г. После ссылки и Сибирского губернаторства в 1821 г. он вновь стал членом Государственного совета и управляющим комиссии.

77

При Николае I

Завершающим этапом кодификации cтало правление Николая I. Император не согласился с первоначальной идеей Сперанского о создании нового Уложения. В результате была проведена систематизация русского законодательства: действующего и недействующего. Комиссия была преобразована во II отделение С. Е. И. В. в 1826 г. Работа II отделения происходила по 2-м основным направлениям:

∙ были хронологически собраны все законы, изданные после 1649 г.

∙ в результате было составлено «Полное собрание законов российской империи: 56 книг. Собранные законы были переработаны, систематизированы, отменены устаревшие законы, убрано противоречие, упрощён язык, сокращён текст документов, составлен «Свод законов Российской империи». В 1833 г. он был утверждён Государственным советом и введён в действие с 1 янв. 1835 г. Последующие закон становились приложениями к Своду, структура.

Структура Свода (образцом стал кодекс Юстиниана): 15 томов, разделённых на 8 частей, разделов.

78

БУРЖУАЗНЫЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II

Александр II (1855-1881) вступил в правление в зрелом возрасте – 38 лет. Сложились как социальные, так и внешне- и внутреннеполитические предпосылки реформ:

Крепостное право являлось главной причиной экономической и военной отсталости страны. Поражение в Крымской войне со всей очевидностью показало, что Россия не выдержала соперничества с коалицией более развитых европейских стран; нужно было догонять капиталистическую Европу а значит, создавать рынок свободной рабочей силы – главное условие капитализма. Кроме того, громадные расходы на войну подорвали финансовую систему государства. Частые рекрутские наборы, реквизиции скота и фуража. рост денежных и натуральных повинностей, связанных с войной разоряли население, наносили серьёзный ущерб и помещичьему хозяйству.

Экономический кризис неизбежно породил и социальный. В середине 19 в. крестьянские бунты стали массовым явлением, охватившим сотни тысяч крестьян, десятки губерний.

В середине 19 в. опора российского самодержавия – дворянство – было готово пойти на уступки (во всяком случае, часть дворянства). Здесь и экономическая заинтересованность в более рентабельном хозяйстве, и новая демократическая идеология, связанная с Отечественной войной 1812 г., походом в свободную от рабства Европу, и революционное движение декабристов, во главе которого встали представители древних и заслуженных дворянских родов.

К 60-м гг. в России складывается 3 основных политико-идеологических лагеря: 1) Официально-правительственный (консервативный).

Лагерь, который стоял на позиции официальной народности, старался сохранить незыблемость основ самодержавия.