![](/user_photo/19115_OVnlY.jpg)
- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ПРЕДИСЛОВИЕ К ДВЕНАДЦАТОМУ ИЗДАНИЮ
- •ПРЕДИСЛОВИЕ К ОДИННАДЦАТОМУ ИЗДАНИЮ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •Глава 1. ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ И ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
- •§ 1. Право граждан на жилище
- •§ 2. Жилищное право и жилищное законодательство
- •§ 3. Развитие жилищного права и законодательства
- •§ 4. Современные источники жилищного права
- •§ 6. Литература по жилищному праву
- •Глава 2. ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
- •§ 1. Жилые помещения
- •§ 2. Жилищный фонд
- •§ 3. Учет жилищного фонда
- •§ 4. Государственная регистрация прав на жилые помещения
- •§ 5. Перевод помещений из жилых и в жилые
- •§ 1. Жилищные права и обязанности
- •§ 2. Пределы осуществления и ограничения прав на жилые помещения
- •§ 3. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
- •§ 4. Плата за капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома
- •§ 5. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
- •Глава 4. ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ. СРОКИ ИСКОВОЙ ДАВНОСТИ
- •§ 1. Защита жилищных прав
- •§ 2. Сроки исковой давности
- •Глава 5. ДОГОВОР НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ
- •§ 2. Общие положения о договорах найма жилых помещений
- •§ 3. Социальный наем
- •§ 4. Договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования
- •§ 5. Коммерческий наем
- •Глава 6. ПОЛЬЗОВАНИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫМИ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
- •§ 1. Общие положения о специализированных жилых помещениях
- •§ 2. Пользование служебными жилыми помещениями
- •§ 3. Пользование жилыми помещениями в общежитиях
- •§ 4. Пользование жилыми помещениями маневренного фонда
- •§ 5. Пользование жилыми помещениями в домах системы социального обслуживания населения
- •§ 6. Пользование жилыми помещениями в специальном фонде для беженцев и вынужденных переселенцев
- •Глава 7. АРЕНДА ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ
- •§ 1. Аренда жилых помещений
- •§ 2. Безвозмездное пользование жилыми помещениями
- •Глава 8. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ КООПЕРАТИВЫ
- •§ 2. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- •§ 4. Прекращение деятельности жилищного или жилищно-строительного кооператива
- •Глава 9. ПРИВАТИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА
- •§ 1. Понятие приватизации жилищного фонда. Развитие законодательства о приватизации жилищного фонда
- •§ 2. Принципы приватизации жилищного фонда
- •§ 3. Договор о приватизации жилого помещения
- •§ 5. Особенности приватизации бывших общежитий
- •§ 7. Расторжение договора о приватизации жилого помещения
- •§ 8. Окончание периода приватизации жилищного фонда
- •Глава 10. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
- •§ 1. Общие положения о праве собственности на жилые помещения
- •§ 2. Субъекты права собственности и иных вещных прав на жилые помещения
- •§ 3. Право общей собственности на жилое помещение
- •§ 4. Защита права собственности на жилое помещение
- •§ 5. Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
- •§ 6. Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений при реновации жилищного фонда в г. Москве
- •Глава 11. ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО МНОГОКВАРТИРНОГО ДОМА
- •§ 1. Право собственников жилых помещений на общее имущество многоквартирного дома
- •§ 2. Особенности правового режима доли в праве общей собственности в многоквартирном доме
- •§ 3. Объекты общего пользования в многоквартирном доме
- •§ 5. Управление многоквартирными домами
- •Глава 12. ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ
- •§ 2. Организация и деятельность товариществ собственников жилья
- •§ 4. Прекращение деятельности товарищества собственников жилья
- •§ 5. Правовое положение членов товариществ собственников жилья
- •§ 6. Зарубежное законодательство об объединениях собственников жилья
- •§ 1. Общие положения о сделках с жилыми помещениями
- •§ 2. Купля-продажа жилых помещений
- •§ 3. Мена и обмен жилых помещений
- •§ 4. Дарение жилого помещения
- •§ 5. Рентный договор
- •Глава 14. НАСЛЕДОВАНИЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
- •§ 1. Основные положения о наследовании жилых помещений
- •ЗАКЛЮЧЕНИЕ
![](/html/19115/102/html_VV675WLjKA.Yi0t/htmlconvd-cT8ekr113x1.jpg)
Часть I. Общая часть жилищного права
следствиях непринятия ими решения о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, если соответствующий факт установлен решением суда.
Таким образом, органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны информировать граждан об условиях накопления фонда капитального ремонта. Отсутствие у собственников помещений многоквартирного дома полной и актуальной информации о капитальном ремонте является одной из причин неактивного участия собственников в принятии решений по капитальному ремонту1. Поэтому нужно развивать уже существующую информационную систему жилищно-коммунального хозяйства, наполнять ее новыми данными, в том числе о критериях очередности проведения капитального ремонта2.
Организация и осуществление капитального ремонта многоквартирных домов должны быть нормативно упорядоченными и максимально прозрачными, поскольку аккумулируют как денежные средства собственников, так и бюджетные средства, при этом собственники жилых и нежилых помещений должны быть информированы о судьбе выплаченных ими средств и о сроках осуществления капитального ремонта их многоквартирного дома3.
§5. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства.
Конечно же в первую очередь следует указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми лица, виновные:
1 Широков А.В. Проблемы управления и капитального ремонта многоквартирных домов // Аналитический вестник / Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аналитическое управление Аппарата управления Совета Федерации. 2014. № 15 (533). С. 14–18.
2 См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4210.
3 См.: Бадулина Е.В., Крашенинников П.В. Проблемы правового регулирования капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов // Семейное и жилищное право. 2016. № 4. С. 29‒34; № 5. С. 38‒41.
112
![](/html/19115/102/html_VV675WLjKA.Yi0t/htmlconvd-cT8ekr114x1.jpg)
Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность
–в нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся
вулучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;
–в несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;
–в нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;
–в самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;
–в нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;
–в порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства,
несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
В самом ЖК РФ в первую очередь следует выделить статьи, предусматривающие ответственность в виде выселения как санкцию за противоправное поведение (ст. 90 «Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма», ст. 91 «Выселение нанимателя и проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления гражданам другого жилого помещения»),
С большой долей уверенности предусматривающими ответственность можно назвать положения ЖК РФ, содержащиеся в ст. 75 «Признание обмена жилыми помещениями, предоставленными по до говору социального найма, недействительным», ст. 79 «Прекращение и расторжение договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма», ст. 133 «Выселение бывшего члена жилищного кооператива», и некоторые иные положения. Кроме того, следует указать и на нормы ГК РФ, содержащиеся в ст. 293 «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение», ст. 687 «Расторжение договора найма жилого помещения».
Анализ указанных норм содержится в гл. 5, 8, 10 настоящей работы. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее – КоАП), который действует с 1 июля 2002 г.,
1 Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
113
![](/html/19115/102/html_VV675WLjKA.Yi0t/htmlconvd-cT8ekr115x1.jpg)
Часть I. Общая часть жилищного права
содержится несколько норм, посвященных административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. Так, в соответствии со ст. 7.21 порча жилых домов, жилых помещений, а равно их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 рублей. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 2 тыс. 500 рублей.
Согласно ст. 7.22 КоАП нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка
иправил признания их непригодными для постоянного проживания
иперевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов
и(или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц – в размере от 4 тыс. до 5 тыс. рублей; на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. рублей.
Кроме того, в соответствии со ст. 6.4 КоАП нарушение санитарноэпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа: на граждан – в размере от 500 до 1 тыс. рублей; на должностных лиц – от 1 тыс. до 2 тыс. рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 тыс. до 2 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Уголовный кодекс РФ в ст. 139 предусматривает уголовную ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающих в нем лиц.
Гражданско-правовая ответственность наступает за использование жилья не по назначению, порчу и разрушение жилищного фонда, несвоевременное внесение квартирной платы, платы за коммунальные услуги и т.д.
Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством, при одновременном наличии четырех условий.
114
![](/html/19115/102/html_VV675WLjKA.Yi0t/htmlconvd-cT8ekr116x1.jpg)
Глава 3. Жилищные права, обязанности и ответственность
Во-первых, если ненадлежащим отношением жилищному фонду причинен вред.
Имущественный вред может выражаться в расходах, произведенных потерпевшим, утрате или повреждении его имущества, а также в неполученных потерпевшим доходах, которые он получил бы, если бы отношение к жилищному фонду было надлежащим.
Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репутации, причинении физических или нравственных страданий и т.д.
Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями. Противоправность проявляется в том, что субъект не выполнил
(нарушил) установленные законодательством нормы. Следовательно, всякий раз нужно устанавливать, какое именно правило нарушено (статья закона, пункт инструкции и т.п.). Кроме того, противоправными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права (например, нарушается принадлежащее гражданину право собственности).
В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.
Иными словами, вред наступил именно потому, что совершены противоправные действия; неправомерное действие субъекта есть причина, а наступивший вред – следствие.
В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен.
Вина юридического лица – в вине его работников. Вина может быть умышленной либо неосторожной. Лицо считается действовавшим умышленно, если оно осознает противоправность своего поведения, предвидит негативные последствия поведения и желает их наступления либо безразлично к ним относится. Лицо признается действовавшим неосторожно, если оно не осознает противоправности своего поведения, не предвидит наступления негативных последствий, не желает этого, но должно было осознавать характер своего поведения и предвидеть наступившие последствия.
При рассмотрении вопроса о вине важно иметь в виду, что причинитель вреда считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины. Вопреки общеизвестной презумпции невиновности, которой характеризуется уголовное право, в гражданском праве действует презумпция вины, т.е. лицо, совершившее противоправные действия, считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины.
В качестве меры гражданско-правовой ответственности применяется также такая санкция, как взыскание убытков. Так, если собственник
115
![](/html/19115/102/html_VV675WLjKA.Yi0t/htmlconvd-cT8ekr117x1.jpg)
Часть I. Общая часть жилищного права
квартиры «затопил» соседнее жилое помещение, он обязан за свой счет возместить ущерб.
Ответственность за неисполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду в большинстве случаев наступает по решению суда. Если же допускается применение мер ответственности по решению иных органов, то такое решение можно обжаловать в судебном порядке.