67. Возмещение вреда, причинённого государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами

Имущественный вред, причиненный гражданину или ЮЛ в результате незаконных действий или бездействия гос.органов, органов МСУ или их должностных лиц, подлежит возмещению за счет соответствующей казны (ст.1069 ГК).

Правило основано на конституционном положении о праве каждого гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов гос.власти или их должностных лиц (ст.53 Конституции).

Названные случаи причинения вреда – особая разновидность деликтных обязательств (специальный деликт). Главная особенность – в качестве причинителей вреда выступают органы публичной власти либо обладающие властными полномочиями их должностные лица, действующие на основании и во исполнение своих властных (публичных) функций: любых органов всех ветвей государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной – РФ либо ее субъектов, органов МСУ, которые хотя и не относятся к гос.органам, но наделены законом определенными властными (публичными) функциями. Должностные лица – граждане, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, осуществляющие функции представителя власти (например, в области охраны общественного порядка) либо занимающие во властных органах должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных функций вне этих органов.

Все иные организации, в том числе гос. и муниц.учреждения, не являющиеся гос.органами или органами МСУ (учреждения образования, здравоохранения, науки, культуры), и их должностные лица отвечают за причиненный ими вред по правилам ст.1068 ГК.

Возмещению в данном случае подлежит вред, причиненный личности и имуществу гражданина либо имуществу ЮЛ (п.1 ст.1064 ГК), и причиненный гражданину моральный вред (ст.151 ГК).

Условия ответственности за вред, причиненный публичной властью

В отличие от общих условий ответственности за причинение имущественного вреда, основанной на принципе генерального деликта, рассматриваемая ответственность в качестве первого условия своего наступления предполагает незаконность действий или бездействия органов публичной власти или их должностных лиц, которую должен доказать потерпевший. При этом имеется в виду противоречие действий названных органов и лиц не только закону в собственном смысле слова, но и иным правовым актам, т.е. противоправность их действий или бездействия.

Незаконные действия органов публичной власти и должностных лиц – не только принятие ими незаконных НПА или индивидуальных ПА, но и их реальные действия, носящие противоправный характер.

Закон не содержит каких-либо иных оговорок, касающихся условий ответственности за вред, причиненный публичной властью. Данная ответственность строится по общим правилам деликтной ответственности, в том числе основана на началах вины причинителя вреда – органа власти или должностного лица, которая предполагается (п.2 ст.1064 ГК). Практически опровержение этой презумпции для причинителя, в отношении которого доказана незаконность его действий (или принятого им правового акта), вряд ли возможно, ибо должностные лица и органы публичной власти обязаны знать закон (законодательство в широком смысле) и подчинять ему свои действия.

Особые требования к установлению вины причинителя вреда предъявляются в случае его причинения при осуществлении правосудия (т.е. судьями в результате рассмотрения и разрешения ими конкретных гражданских и уголовных дел) – вред может быть возмещен при установлении вины судьи в вынесении незаконного решения (приговора или иного судебного акта) приговором суда, вступившим в законную силу (п.2 ст.1070 ГК). При отсутствии такого приговора возмещение вреда исключается – иной (общий) порядок применения деликтной ответственности за вред, причиненный при осуществлении правосудия, мог бы быть использован для обжалования судебных решений в обход установленных для этого процессуальных процедур.

Обязательство вследствие причинения вреда незаконными действиями органов следствия, прокуратуры и суда имеет существенные особенности (ст.1070 ГК), отличающие это обязательство от юридической конструкции генерального деликта и правил об общей ответственности государственных органов и должностных лиц:

1. закон в данном деликте ограничил состав причинителей вреда, ограничив его только правоохранительными и судебными органами.

2. потерпевшим в данном виде обязательств может быть исключительно гражданин.

3. четко и исчерпывающе определены конкретные случаи незаконных вредоносных действий: незаконное осуждение незаконное привлечение к УО незаконное применение в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде незаконное привлечение к АО в виде административного ареста. Подобный порядок гражданско-правовой ответственности распространяется и на вред, причиненный ЮЛ в результате незаконного привлечения к АО в виде административного приостановления деятельности.

4. незаконность действий правоохранительных органов, причинивших вред гражданину, должна быть доказана вступившим в силу оправдательным приговором, прекращением уголовного или административного дела по реабилитирующим потерпевшего основаниям.

5. ответственность правоохранительных органов выражается в возмещении вреда в полном объеме, независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, кроме случаев причинения вреда при осуществлении правосудия, где условием ответственности служит установленная вступившим в силу приговором вина судьи.