Билет № 24

1. Гражданско-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Унитарные предприятия относятся к коммерческим организациям, отличаясь тем, что не являются ни корпорациями, ни собственниками закрепленного за ними имущества. Создать такое юридическое лицо вправе только единоличный учредитель - публичный собственник, сохраняющий за собой право собственности на переданное предприятию и приобретенное им в ходе своей деятельности имущество.

Само же предприятие как самостоятельное юридическое лицо в силу закона наделяется лишь ограниченным вещным правом на свое имущество, а его имущественная обособленность является во многом искусственной, условной, поскольку, в отличие от других участников гражданского оборота, у него нет и не может быть никакого собственного имущества.

Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не являющаяся собственником закрепленного за ней имущества, которое остается неделимым объектом собственности ее единственного учредителя (абз. 1 п. 1 ст. 113 ГК и п. 1 ст. 2 Закона о предприятиях).

Термин «унитарное» подчеркивает неделимость имущества такого юридического лица по вкладам (долям, паям), в том числе и между его наемными работниками.

Не будучи собственником, унитарное предприятие несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на ограниченном вещном праве имуществом учредителя (вплоть до банкротства). Унитарное предприятие может быть создано только одним публичным собственником (Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием). Создание унитарного предприятия путем соучредительства не допускается (п. 4 ст. 2 Закона о предприятиях). Указание на собственника имущества (учредителя) унитарного предприятия должно содержаться в его фирменном наименовании. В его уставе должны содержаться сведения о целях, предмете и видах его деятельности, а сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением его правоспособности, недействительны (ст. 173 ГК). Собственник имущества унитарного предприятия назначает ему руководителя (директора), который является его единственным исполнительным органом, полностью подотчетным собственнику-учредителю (п. 5 ст. 113 ГК, п. 1 ст. 21 Закона о предприятиях).

Учредитель наделяет унитарное предприятие уставным фондом (п. 3 ст. 12 Закона о предприятиях) и осуществляет контроль за его деятельностью. Не будучи собственниками и находясь под контролем своих учредителей, государственные и муниципальные предприятия не вправе совершать большинство сделок по распоряжению «своим» имуществом без предварительного согласия учредителя-собственника (ст. 6 и 18 Закона о предприятиях). Более того, любым своим имуществом такое предприятие распоряжается «только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уставом». Сделки, совершенные с нарушением данного требования, законом объявлены ничтожными (п. 3 ст. 18 Закона о предприятиях и ст. 168 ГК).

Разновидностью унитарных предприятий являются казенные предприятия (абз. 3 п. 1 ст. 1 1 3 ГК и п. 2 ст. 2 Закона о предприятиях), которые могут быть как государственными, так и муниципальными. Они создаются для производства ограниченно оборотоспособной продукции или для удовлетворения важных публичных нужд, а также для использования имущества, необходимого для обеспечения безопасности страны, реализации ее стратегических интересов и в иных аналогичных целях (п. 4 ст. 8 Закона о предприятиях).