45. Создание и современное состояние Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения ЧС в мирное время, а в случае их возникновения – для их ликвидации, обеспечения безопасности населения, защиты ОС и уменьшения ущерба объектам экономики. РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основными задачами РСЧС являются:

• • разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

• • осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС;

• • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

• • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

• • подготовка населения к действиям в ЧС;

• • прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

• • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• • осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• • ликвидация ЧС;

• • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

• • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем и действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для организации работ в области защиты населения и территорий от ЧС федеральные органы исполнительной власти создают функциональные подсистемы РСЧС.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих местному административно-территориальному делению.

На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы, средства и т.д.

Координационными органами РСЧС являются:

• • на федеральном уровне – правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

• • на межрегиональном уровне (в пределах федерального округа) – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе;

• • на региональном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

• • на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

• • на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации.

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

• • на федеральном уровне – МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;

• • на межрегиональном уровне – территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);

• • на региональном уровне – территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъектам РФ;

• • на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО при органах местного самоуправления;

• • на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

• 1) центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

• 2) центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

• 3) центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС;

• 4) центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

• 5) единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

• 6) дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти.

Силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального масштаба в порядке, установленном Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы и формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой с учетом обеспечения снаряжением и материалами не менее чем на трое суток для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС. В состав этих сил входят:

• • учреждения Агентства по мониторингу чрезвычайных ситуаций;

• • учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО;

• • войска ГО;

• • поисково-спасательная служба МЧС России;

• • военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти;

• • формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

• • формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхоза России;

• • военизированные службы Росгидромета по активному воздействию на гидрометеорологические процессы;

• • формирования ГО территориального, местного и объектового уровней;

• • специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил России, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации ЧС;

• • аварийно-технические центры Росатома;

• • службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта;

• • восстановительные и пожарные поезда Министерства транспорта и связи Российской Федерации;

• • аварийно-спасательные службы и формирования Федерального агентства морского и речного флота, других федеральных органов исполнительной власти.

Государственная противопожарная служба (ГПС) – мощная оперативная служба, обладающая квалифицированными кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базу. Подразделения ГПС ежегодно совершают около 2 млн выездов на пожары, при этом спасают от гибели и травм более 90 тыс. чел., материальных ценностей – на сумму свыше 50 млрд руб.

Одно из важнейших направлений деятельности Государственной противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", определяющим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации – осуществление пожарного надзора.

Каждый год инспекторы ГПС проводят более 4 млн контролирующих мероприятий, предлагают к исполнению до 7,5 млн противопожарных мероприятий. Благодаря этому ежегодно предотвращается до 450 000 пожаров, сохраняется материальных ценностей на сумму 35–45 млрд руб.

Поисково-спасательная служба (ПСС) включает восемь региональных поисково-спасательных отрядов (РПСО), Байкальский Г1СО, 35 филиалов региональных ПСО (11 из них осуществляют поиск и спасение людей на водных объектах), ФГУ отряд "Центроспас", ФГУ "Госакваспас". В задачи ПСС входит проведение поисково-спасательных работ в ЧС, оказание пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в лечебные учреждения, профилактические мероприятия, направленные на снижение или устранение опасности для жизни и здоровья граждан.

Главной задачей развития ПСС МЧС России является создание мобильной, высокоэффективной, оснащенной современными техническими средствами группировки спасательных сил.

В состав Государственного центрального аэромобильного спасательного отряда "Центроспас" входят следующие службы: поисково-спасательная, кинологическая, медицинская, аэромобильных технологий спасения, связи, инженерного, автотранспортного, программно-информационного, материально-технического обеспечения, а также аэромобильный госпиталь.

Современное специальное оборудование и снаряжение, которыми оснащен отряд, профессиональные возможности специалистов, способность работать автономно в любой климатической зоне позволяют эффективно проводить поисково-спасательные и аварийные работы и ликвидировать последствия любых ЧС.

Поисково-спасательные отряды способны в период от 15 мин до 2 ч после получения сигнала о ЧС выдвинуться в район бедствия с необходимым инструментом и оборудованием, а по прибытии туда – немедленно приступить к работам.

В настоящее время поисково-спасательные отряды являются важной силой в ликвидации последствий авиационных, железнодорожных и дорожно-транспортных катастроф, пожаров, взрывов и обрушений зданий, прорывов на нефте- и газопроводах, разливов различных опасных химических веществ. Все чаще к специалистам поисково-спасательной службы обращаются с просьбами о поиске пропавших людей в ситуациях криминального характера, об извлечении людей из шахт лифтов, колодцев, водоемов, о ликвидации бытовых ЧС на верхних этажах высотных домов.

Всего за период с 1993 по 2010 г. было проведено около 150 тыс. поисково-спасательных работ, в которых оказана помощь более чем 2 млн чел.

Большинство поисково-спасательных работ ведется с применением специально обученных собак кинологических подразделений МЧС России. В составе ПСС МЧС России 335 кинологических расчетов, в том числе 239 поисково-спасательных кинологических расчетов, 27 – минноразыскных, 69 – охранно-сторожевых. Они успешно работали при ликвидации последствий взрывов жилых домов в Москве, землетрясений в Нефтегорске, Колумбии, Турции, Индии, Индонезии, цунами в Шри-Ланке и многих других чрезвычайных ситуаций.

Основным подразделением экстренного реагирования на ЧС крупного масштаба и уникального характера является Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд ("Центроспас"), Он предназначен для оперативного выполнения первоочередных поисковоспасательных работ как в России, так и за рубежом, оказания пострадавшим медицинской помощи и их эвакуации из мест ЧС, доставки гуманитарных грузов в зоны ЧС.

Отряд располагает разнообразной специальной техникой и оборудованием. На его оснащении имеются самолеты большой грузоподъемности, способные перебрасывать по воздуху на огромные расстояния формирования спасателей и средства спасения, выполнять такие операции, как тушение крупных пожаров. Кроме того, они могут транспортировать малогабаритные спасательные вертолеты, позволяющие оперативно добираться в труднодоступные районы и эвакуировать оттуда раненых и больных в места базирования "большой" авиации для дальнейшей их отправки на стационарное лечение.

В составе отряда есть свой аэромобильный госпиталь, оперативно доставляемый в районы ЧС и развертываемый там для нуждающихся в немедленной помощи.

Время готовности к вылету подразделений "Центроспаса" не превышает 30 мин с момента их оповещения. Отряд эффективно реагирует на ЧС самого различного характера.

За 15 лег своего существования авиация МЧС России приняла участие почти в 400 спасательных и гуманитарных акциях как в России, так и за рубежом.

Авиация МЧС оснащена 53 воздушными судами (18 самолетов и 35 вертолетов): транспортные самолеты Ил-76ТД; воздушные пункты управления на базе самолетов Як-42Д и Ил-62М; самолеты короткого взлета и посадки Ан-74П; многоцелевые самолеты Ан-3; самолеты-амфибии Бе-200ЧС; вертолеты Ми-8 и Ка-32; легкие аварийно-спасательные вертолеты Бе-105, БК-117, тяжелые многофункциональные вертолеты Ми-26Т.

Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС). Одно из направлений деятельности МЧС России – работа по обеспечению безопасности на водных объектах. В августе 2003 г. Указом Президента Российской Федерации Государственная инспекция по маломерным судам, образованная в 1984 г., была передана в состав МЧС России.

За годы функционирования ГИМС ее работниками спасено более 180 тыс. чел.

Основными задачами ГИМС являются: государственный и технический надзор за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, их пользованием во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, а также обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах.

В 2007 г. МЧС России ввело в опытную эксплуатацию Автоматизированную информационную систему (АИС ГИМС). Первоочередная задача системы – ведение единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственного учета выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, что позволит сформировать базы данных и автоматизировать процессы анализа, поиска необходимых данных, составления отчетности, представления сведений в налоговые и другие государственные органы.

Военизированные горноспасательные части. 6 мая 2010 г. Указом Президента РФ МЧС России была передана еще одна функция – руководство деятельностью военизированных горноспасательных частей.

Ведомственная разобщенность военизированных горноспасательных подразделений, находившихся ранее в ведении трех ведомств, не позволяла централизованно решать задачи по техническому оснащению частей, подготовке кадров, осуществлению координации действий при реагировании на ЧС.

На сегодняшний день перед МЧС России стоят важные задачи: оснащение подразделений горноспасателей, организация взаимозаменяемости спасателей на разных участках работы, повышение профессионального уровня горноспасателей, подготовка кадров.

Психологическая служба МЧС России. Психологическая служба начинает свою историю с 1999 г. – с создания Центра экстренной психологической помощи МЧС России (ЦЭПП).

Центр является аттестованным аварийно-спасательным формированием в системе министерства. Перед ЦЭПП стоят три основные задачи: руководство психологической службой МЧС России, оказание помощи пострадавшим и родственникам погибших при ЧС и психологическое сопровождение работы пожарных, спасателей, военнослужащих, врачей и т.д.

Общая численность службы составляет порядка 700 специалистов. За прошедшие годы психологи приняли участие в ликвидации последствий более 50 крупных чрезвычайных ситуаций, в том числе 14 – за рубежом.

С января 2006 г. в ЦЭПП в круглосуточном режиме работает телефон "горячей линии", сотрудники которой оказывают экстренную психологическую помощь населению. При возникновении ЧС регионального масштаба телефоны "горячей линии" открываются в подразделениях психологической службы в субъектах Российской Федерации.

Режимы функционирования РСЧС. При нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и пожаров РСЧС функционирует в режиме повседневной деятельности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС в режиме повседневной деятельности, являются:

• • изучение состояния окружающей среды и прогнозирование ЧС;

• • сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

• • разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

• • планирование действий органов управления и сил РСЧС, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

• • подготовка населения к действиям в ЧС;

• • пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

• • руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

• • осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

• • проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

• • ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также в выработке мер по устранению их причин.

В зависимости от обстановки, масштабов прогнозируемой или возникшей ЧС природного и техногенного характера решением руководителя органа исполнительной власти в пределах соответствующей конкретной территории устанавливается:

• • режим повышенной готовности – при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;

• • режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В режиме повышенной готовности органы управления и силы РСЧС:

• • усиливают контроль за состоянием окружающей среды, прогнозируют возникновение ЧС;

• • вводят при необходимости круглосуточное дежурство руководителей и должностных лиц органов управления и сил РСЧС на стационарных пунктах управления;

• • непрерывно собирают, обрабатывают и передают органам управления и силам единой системы данные о прогнозируемых ЧС, информируют население о приемах и способах защиты от них;

• • принимают оперативные меры по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

• • уточняют планы действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иные документы;

• • при необходимости приводят силы и средства РСЧС в готовность к реагированию на ЧС, формируют оперативные группы и организуют их выдвижение в предполагаемые районы действий;

• • восполняют при необходимости резервы материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

• • проводят при необходимости эвакуационные мероприятия.

В режиме ЧС органы управления и силы РСЧС:

• • непрерывно контролируют состояние окружающей среды, прогнозируют развитие возникших ЧС;

• • оповещают руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также население о возникших ЧС;

• • проводят мероприятия по защите населения и территорий от ЧС;

• • организуют работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлекают при необходимости в установленном порядке общественные организации и население к ликвидации возникших ЧС;

• • непрерывно собирают, анализируют и обмениваются информацией об обстановке в зоне ЧС и ходе работ по ее ликвидации;

• • организуют и поддерживают непрерывное взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС;

• • проводят мероприятия по жизнеобеспечению населения в ЧС.

При введении режима чрезвычайного положения для органов управления и сил соответствующих подсистем РСЧС устанавливается режим повышенной готовности или режим ЧС. В режиме чрезвычайного положения органы управления и силы РСЧС функционируют с учетом особого правового режима деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и организаций.

Руководят силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организуют их взаимодействие руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.