- •15. Источники административно-правового права.
- •2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации.
- •По территориальным масштабам деятельности органы исполнительной власти делятся на:
- •Лекция 1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти
- •4 Формы реализации исполнительной власти (кафедра):
- •Лекция 2. Методы реализации исполнительной власти. Критерии их реализации
- •Лекция 3. Административное принуждение
- •Лекция 4.
- •Лекция 5. Специальные административно-правовые режимы
- •Лекция 6. Административный процесс
- •Лекция 7. Административно-процедурный процесс
- •Лекция 8. Административная юрисдикция
Лекция 7. Административно-процедурный процесс
Понятие
Признаки административно-процедурного процесса:
правовая оценка поведения участников административно-правового отношения не дается.
меры государственного принуждения по результатам разрешения дела не применяются;
целью рассмотрения дела является удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц (! ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”, например, когда ИП нужно получить лицензию)
возникают по инициативе самих обратившихся физических и юридических лиц;
властной стороной в разрешении индивидуального административного дела всегда выступает орган исполнительной власти (или иной орган публичной власти)/должностное лицо;
Сторонами при рассмотрении такой категории административных дел могут являться:
лицо (лица), заинтересованное в реализации своих субъективных прав и обязанностей);
орган исполнительной власти/ иной орган публичной власти (должностное лицо), к компетенции которого отнесено принятие решения, позволяющего реализовать эти права и обязанности.
Виды процедур:
Административная процедура (деятельность надзорных органов, если не выявлено нарушений; принуждения нет - административный орган не может принудить что-то сделать, юр.лицо обращается в орган МСУ);
юрисдикционная процедура/ административная юрисдикция/ производство по делу об административном правонарушении (когда в ходе проверки выявлены уже нарушения и вот наказание или устранение нарушений).
! ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан”
! Чтобы знать в какой орган обращаться смотрим фз и подзаконные акты: Указ Президента №21, Положение об органе – там есть компетенции органа, который существует сегодня (например, Ростуризма уже нет).
Поскольку в рамках административных процедур не рассматриваются конфликты сторон, между участниками дела возникают на основе регулятивных правовых норм позитивные по своему характеру процессуальные отношения.
Это означает, что орган исполнительной власти в этих правоотношениях выступает не в роли арбитра, а в роли организатора, обеспечивающего удовлетворение тех законных прав и обязанностей граждан и юридических лиц, по поводу реализации которых эти лица обратились во властные структуры.
Наиболее типичными видами адм. процедур, входящих в общую систему адм. процесса являются:
регистрационные процедуры;
лицензионно-разрешительные процедуры;
процедуры по подготовке и принятию правовых актов управления.
Также выделяют процедуры контроля, надзора, квотирования, стандартизации, аттестации и другие, не содержащие характера спора.
Сущность административно-процедурного процесса
Практическая значимость к пониманию административного-процедурного процесса заключается в необходимости правовой регламентации всей государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти, что, в свою очередь, является важной гарантией реализации гражданами и организациями их прав и свобод во взаимоотношениях с органами исполнительной власти (их должностными лицами), так как закрепляет порядок осуществления последними возложенных на них задач и функций. В этой связи уместным будет утверждение Д.Н. Бахраха о том, что «процессуализация создает условия для повышения эффективности всей государственной и муниципальной властной деятельности».
Административное судопроизводство осуществляется: если истец - физ. лицо – судами общей юрисдикции, если истец - юр. лицо – арбитражным судом.
Административные процедуры как правовая форма административного процесса
Например, Федеральный закон от 19.06.2004 г. N° 54-Ф3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит административно-процессуальные нормы, направленные на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.
Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 49-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» - административно-процессуальные нормы, связанные с осуществлением установленного Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и т.Д.
Посредством реализации права на обращение (не содержащее характера спора) физические и юридические лица вносят предложения о совершенствовании деятельности органов в налоговой, таможенной, предпринимательской сферах, образования, здравоохранения и иных.
В последние годы в Российской Федерации принят ряд федеральных законов, содержащих административно-правовые нормы, касающиеся порядка разрешения бесспорных по-характеру индивидуальных административных дел.
Речь идет, например, о федеральных законах «О государственной регистрации недвижимости», «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и иных.
Отдельные административно-процессуальные нормы содержатся также в:
Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
в федеральных законах «Об общественных объединениях»,
«О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
в различных федеральных кодексах – Земельном, Водном, Лесном, Градостроительном и т. д.
К этому нужно добавить значительное количество административно-процессуальных норм, содержащихся в таких подзаконных нормативных актах, как постановления Правительства РФ.
Здесь следует назвать постановления Правительства РФ, которыми утверждены положения о лицензировании отдельных видов деятельности, правила совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.
На сегодняшний день административно-процессуальными нормами регламентируется не содержащая характера спора деятельность органов местного самоуправления в случае их наделения государственно-властными полномочиями, а также иными государственно-властными образованиями (например, Комиссиями по делам несовершеннолетних - по вопросам усыновления, опеки и попечительства).
19 января 2005 г. Правительство РФ утвердило Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, который установил общие правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.
На базе Типового регламента органы исполнительной власти приняли большое число регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг.
Несмотря на довольно значительный массив нормативных актов, содержащих нормы административно-процедурного характера, в целом это регулирование все еще фрагментарно, неполно, в нем отсутствуют единые процессуальные нормы-принципы. Между тем установление общих процедурных правил совершения распорядительных действий по реализации контрольных, регистрационных, лицензионно-разрешительных полномочий могло бы создать существенные гарантии от административных злоупотреблений в названных сферах деятельности. Об этом свидетельствует весь мировой опыт.
На основе этой правовой аксиомы в Российской Федерации довольно долго (хотя и с перерывами) велась работа по подготовке федерального закона “Об административных процедурах”. Основная его цель - сформулировать единые процессуальные принципы и правила построения взаимоотношений между государственными органами и гражданами на всех стадиях разрешения индивидуального административного дела бесспорного характера. К сожалению, подготовленный законопроект был отклонен Государственной Думой.
Таким образом, особенностями административно-процедурного процесса (процедурной деятельности) являются ее:
неконфликтный характер;
внесудебный порядок осуществления.
Регистрационные процедуры
Регистрационные процедуры занимают важное место в сложной структуре позитивного управленческого процесса. Государственная регистрация имеет правоустанавливающее значение. Она связана с получением субъектом конкретного правового статуса, без которого в дальнейшем на возможно совершения им юридически значимых действий.
Так, например, только с момента государственной регистрации возникает правоспособность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, политических партий, некоммерческих организаций.
Регистрация – акт официального признания законности совершаемых действий, влекущих юридические последствия. Поэтому акт государственной регистрации является бесспорным доказательством существования зарегистрированного права гражданина или организации.
Необходимо отметить о существовании разного рода видов государственной регистрации. В качестве примеров можно назвать:
регистрацию индивидуальных предпринимателей,
регистрацию граждан РФ по месту жительства и месту пребывания, - регистрацию в службах занятости лиц, на имеющих работы,
регистрацию транспортных средств.
Об этих видах государственной регистрации можно говорить в качестве учетной государственной регистрации, она представляет собой источник получения статистических сведений для их дальнейшего использования при выборе наиболее эффективных мер государственно-правового регулирования.
Широкий спектр общественных отношений, в сфере которых возникает необходимость в регистрационных процедурах, обусловливает возможность выделения нескольких их разновидностей, которые при сохранении единства в главных и основных чертах тем не менее характеризуются своими особенностями, нашедшими отражение в действующем законодательстве.
Каждому виду регистрации соответствует своя регистрационная процедура:
государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
государственная регистрация общественных объединений и политических партий;
государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
регистрация граждан РФ и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства на территории Российской Федерации;
миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
государственная регистрация автотранспорта, воздушных и водных судов;
государственная регистрация лекарственных препаратов и дp.
В отсутствие общего федерального нормативного акта, определяющего основные начала и общие правила осуществления регистрационных процедур, действующие нормативные акты предусматривают дифференцированное
регулирование государственной регистрации в зависимости от различий в объектах самой регистрации и конкретных целей ее реализации.
Гос. регистрация общественных объединений и политических партий
В соответствии с Конституцией РФ граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые общественные объединения могут функционировать без их государственной регистрации (кроме политических партий), но в таком случае они не приобретают прав юридического лица. Чтобы можно было говорить о полной правовой дееспособности общественного объединения, оно должно пройти процедуру государственной регистрации.