Билет 21

1. Назовите основания классификации административно-правовых норм. Свои суждения проиллюстрируйте примерами.

Основным критерием классификации административно-правовых норм (как и других норм права) является их юридическое содержание. В соответствии с этим нормы могут быть подразделены следующим образом:

• обязывающие, т.е. предписывающие обязательное совершение определенных действий, о которых идет речь в данной норме;

• запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение определенных действий, указанных в данной норме;

• уполномочивающие, т.е. предусматривающие возможность действовать по своему усмотрению в пределах требований данной нормы, т.е. предоставляют возможность участникам управленческой деятельности совершить определенные действия или воздержаться от них.

В зависимости от субъектов, которым адресованы административно-правовые нормы, последние подразделяются на нормы:

• регулирующие правовое положение органов исполнительной власти (местного самоуправления), формы и методы их деятельности, организацию работы;

• закрепляющие административно-правовой статус государственных служащих;

• закрепляющие административно-правовое положение предприятий и некоммерческих организаций;

• закрепляющие административную правосубъектность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

По своей служебной роли нормы административного права подразделяются на:

• Нормы материального административного права (определяют содержание прав и обязанностей сторон общественных отношений)

• Нормы процессуального права (определяют порядок реализации этих обязанностей и прав (например, процедуру рассмотрения жалобы, заявления).

По действию во времени административно-правовые нормы делятся на:

• срочные, т.е. с заранее определенным сроком действия, и

• бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия. Бессрочных норм абсолютное большинство, и они действуют до их отмены.

По кругу лиц, на которых распространяется их действие, административно-правовые нормы делятся на нормы:

• общие, которые относятся ко всем лицам на данной территории;

• специальные, которые действуют лишь в отношении конкретных субъектов (военнослужащих, сотрудников милиции, работников торговли, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, и других).

По пределу действия в пространстве административно-правовые нормы делятся на нормы:

• общероссийские (федеральные);

• действующие в пределах субъектов Российской Федерации;

• распространяющие свое действие на определенную часть территориальной единицы (например, при объявлении режима чрезвычайной ситуации или особого правового режима чрезвычайного положения);

• межтерриториальные (или специальные), действующие в пределах нескольких административно-территориальных единиц (районов, округов, краев, областей и др.);

• локальные.

2. Раскройте особенности административно-правового статуса предприятий. В чем состоят различия административно-правового статуса предприятий разных организационно-правовых форм?

Особенности административно-правового статуса государственных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных органов относится учреждение предприятий; определение их профиля и дислокации; утверждение устава; управление ими; назначение на должность и освобождение от должности руководителей, заключение, изменение и расторжение с ними контрактов; доведение в установленных случаях государственных заказов; прекращение деятельности государственных предприятий.

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы - производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ (см. ст.21 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности).

Должностные лица государственных предприятий наделены полномочиями государственно-властного характера. На них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Трудовые коллективы государственных предприятий обладают дополнительными полномочиями, связанными с утверждением устава, внесением в него изменений и дополнений, определении условий контракта при найме руководителя и др.

Аналогичные особенности административно-правового статуса имеют также муниципальные предприятия, а также предприятия, в имуществе которых вклад государства или местного органа более 50% (в последнем случае в решении определенных вопросов участвуют также другие учредители).

Различия административно-правового статуса предприятий разных организационно-правовых форм: