38. Раскройте содержание административно-правового статуса федерального министерства. Приведите примеры отраслевых федеральных министерств.

Определяя правовой статус министерства, совсем недавно было принято говорить, что его основной отличительной чертой является управление порученной ему отраслью народного хозяйства или сферой деятельности. Сейчас экономика страны существенно изменилась, что потребовало новой структуры органов исполнительной власти. Министерства отвечают за порученные им сферы экономики, определяя относительно их государственную политику и разрабатывая необходимые нормативно-правовые акты для их упорядочения. Всего существует не более двух десятков министерств.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в определенной сфере деятельности. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр (федеральный министр), обладающий решающей властью в своем министерстве и несущий персональную ответственность за его деятельность. Министерства РФ являются единоначальными органами (например, Министерство финансов РФ, Министерство транспорта РФ).

Гарантией от произвола министра чаще всего является коллегия министерства, которая, в общем, имеет совещательное значение и не может принимать обязательные решения, однако разногласия между министром и коллегией докладываются Правительству РФ.

Перечень министерств устанавливается указом Президента РФ, и действуют они в масштабах всей страны под непосредственным руководством Правительства РФ (кроме министерств обороны, внутренних, иностранных дел, юстиции и некоторых других, как принято называть, силовых министерств, которые подчинены Президенту РФ).

Основными  административно-правовыми функциями федерального министерства являются:

1) издание собственных нормативных правовых актов;

2) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

3) координация деятельности государственных внебюджетных фондов;

4) взаимодействие с федеральными службами и федеральными агентствами, а также государственными внебюджетными фондами, находящимися в ведении министерства;

5) разрешение административно-правовых споров по обращениям граждан.

Административно-публичными функциями федерального министерства являются функция по изданию собственных нормативных правовых актов и функция по разрешению административно-правовых споров по обращениям граждан.

Остальные функции федерального министерства являются административно-служебными (внутрисистемными).

В рамках функции по изданию собственных нормативных правовых актов (административного нормотворчества) федеральное министерство в установленной сфере деятельности издает на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов собственные нормативные правовые акты (как правило, приказы), обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами. Сфера и порядок издания таких документов определяются актами Президента РФ и Правительства РФ.

В рамках функции по разрешению административно- правовых споров (административно-защитной деятельности) федеральное министерство принимает и рассматривает обращения граждан и юридических лиц на административно- правовые действия и решения структурных подразделений и должностных лиц министерства, а также на административно-правовые действия и решения федеральных служб, федеральных агентств и территориальных органов, подведомственных министерству.

Конкретное содержание перечисленных специализированных функций федеральных министерств определяется в положениях, утверждаемых Президентом РФ и Правительством РФ.

Примеры отраслевых федеральных министерств:

• Министерство внутренних дел Российской Федерации

• Министерство здравоохранения Российской Федерации

• Министерство иностранных дел Российской Федерации

• Министерство культуры Российской Федерации

• Министерство обороны Российской Федерации

• Министерство просвещения Российской Федерации