8. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

9. Метод убеждения в государственном управлении.

Убеждение в государственном управлении — это метод воздействия на сознание и поведение людей, представляющий собой совокупность мер воспитательного, разъяснительного и поощрительного характера, осуществляемый в целях повышения правосознания граждан и добровольного соблюдения и исполнения

ими законов и других нормативно-правовых актов РФ.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического характера государства, он должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

В целом метод убеждения воздействует на индивидуальное и групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом определенных социальных ценностей.

Целью применения различных видов убеждения является воспитание внутренней потребности и стойких привычек должного правомерного поведения.

В своем содержании метод убеждения включает целостную систему разнообразных мер, приемов воздействия на сознание людей, а через сознание — на их поведение. Эти способы могут иметь разнообразные виды проявления как путем словесного воздействия, так и через проведение организационных, поощрительных и иных мероприятий.

В правовой литературе различают следующие виды убеждения:

• агитационно-пропагандистская (организационно-массовая) работа;

• разъяснение действующего законодательства (правовая пропаганда);

• индивидуальная работа с отдельными лицами;

• критика антиобщественных поступков;

• различные виды поощрений: государственные награды, государственные и иные премии, почетные звания, почетные знаки и др.

• организация наставничества и шефской работы;

• передача материалов на рассмотрение общественности и др.

Применение органами исполнительной власти различных видов убеждения нашло правовое закрепление не только в Положении о государственных наградах РФ, но и в других нормативных актах.

Например, ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает предупреждение административных правонарушений. А ст. 24.1 КоАП РФ требует от лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, выявлять причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.

Кроме того, ст. 2.9 данного Кодекса формулирует очень важное положение о том, что при совершении малозначительного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

10. Административные и экономические методы в государственном управлении.

К административным относятся методы прямого или внеэкономического воздействия со стороны субъектов управления на сознательно-волевое поведение управляемых. Орган исполнительной власти (должностное лицо) в пределах своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически обязательное для объекта управления. Конкретное содержание административно-правовых методов весьма разнообразно: предписание об обязательном совершении определенных действий; ограничение или запрещение совершения определенных действий.

Административные методы ассоциируются с властью и подчинением, с императивностью в деятельности органов исполнительной власти, в то время как экономические методы предоставляют определенную степень свободы объекту управления.

Административные методы являются способами внеэкономического воздействия; их еще называют прямыми, потому что субъект управления самостоятельно, в пределах своей компетенции, принимает одностороннее управленческое решение (приказ, постановление, распоряжение), которое обязывает объект управления действовать определенным образом. Такое указание понимается как императивный вариант решения, не дающий объекту управления права выбора в способе поведения. Это жесткий метод управления.

Экономические — это методы косвенного воздействия на объект управления. Чаще всего используются такие экономические рычаги, как цены, налоги, проценты, премии, имущественные льготы, экономические санкции и др..

Экономические методы являются не прямыми, как административные, а косвенными. При их применении субъект управления добивается воздействия на управляемые объекты, действуя опосредованно, влияя на материальные интересы управляемых. При этом субъект

управления должен учитывать содержание правового регулирования собственности, ее виды.

В новой формации экономические методы раскрывают те средства, которые использует государство для решения своих задач и достижения поставленных целей: налоги, сборы, преференции, кредиты, акционирование предприятий и др. Государство, например, не может управлять акционерными обществами напрямую, поскольку согласно действующему законодательству высшим органом управления акционерного общества является собрание его акционеров. Метод управления заключается в том, что государство принимает законодательные и другие нормативные акты, которые регулируют правовое положение акционерного общества, права и обязанности акционеров.

В качестве экономического метода могут выступать тарифные льготы, которые призваны стимулировать развитие тех или иных отраслей промышленности либо наполнение рынка определенными товарами. Они предоставляются государством в одностороннем порядке при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины либо освобождения от оплаты пошлины или снижения ее ставки.

К экономическим методам относится кредитование, которое осуществляют банки и небанковские кредитные организации. Действуют они на основании Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 3951 (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17ФЗ)

«О банках и банковской деятельности». Кредитные организации образуются на основе любых форм собственности.

Экономические методы реализуются и через налоги и сборы. С помощью налогов и сборов органы исполнительной власти добиваются правомерного поведения через материальные интересы налогоплательщиков. Регулируя правоотношения в сфере налогов и сборов, законодательство закрепило за налогоплательщиками (плательщиками сборов) широкие права, среди которых есть такие, которые явно направлены на то, чтобы выстраивать систему взаимного доверия государства и налогоплательщиков.