3. Стадии применения мер административного принуждения.

Стадии применения мер административного принуждения:

– анализ правоохранительной ситуации;

– выбор меры административного принуждения;

– проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

– принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

– реальное применение меры административного принуждения;

– анализ эффективности применения меры административного принуждения;

– внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

ЗАКОННОСТЬ

1.Законность в государственном управлении как принцип, режим и метод деятельности государственных органов, их должностных лиц и государственных служащих.

Законность (в самом распространенном толковании) – это повсеместное и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами общественной и государственной жизни требований закона.

Целесообразность – соответствие действий субъектов исполнительной власти и других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними.

Признаки:

1. общеобязательность законов для всех без исключения граждан, организаций, должностных лиц. В целях обеспечения – Указ Президента РФ N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства РФ» (создание федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ — Минюст) ;

2. единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ;

3. недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Сам закон есть высшая степень проявления целесообразности;

4. реальность законности означает достижение фактического исполнения правовых предписаний в деятельности государственных органов и их должностных лиц, а также неотвратимости ответственности за любое противоправное действие (бездействие) и нарушение норм права;

5. административное усмотрение – проявление субъективного фактора в процессе правотворчества и правоприменения;

6. неразрывная связь законности и правовой культуры населения;

7. при любом управленческом решении законности должна сопутствовать справедливость;

8. система гарантий, обеспечивающая законность.

Под законностью в сфере реализации исполнительной власти понимают принцип, режим, метод.

Принцип законности предполагает верховенство закона над иными нормативными правовыми актами.

a)обязанность соблюдать Конституции и законы РФ;

b)все нормативные акты должны соответствовать действующему законодательству.

В качестве метода законность сводится к совокупности правовых способов и средств, с помощью которых юридически значимые управленческие действия государственных органов и должностных лиц совершаются в строгих рамках закона.

Законность как режим – это принятый в государстве порядок взаимоотношений между государственным аппаратом и гражданами, при котором осуществляется точное и повсеместное исполнение законов.

Нормативные акты, в которых закреплен принцип законности: Конституция РФ ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ФЗ «О полиции».

► Существуют также такие способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти, как государственный контроль, административный надзор.

• Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных гос. органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров.

► Сущность гос. контроля:

• деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции;

• наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности;

• получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте;

• соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности;

• принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий;

• выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение;

• применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой).

• Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере гос. управления.

► Особенности административного надзора:

• является особой разновидностью гос. контроля;

• осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;

• осуществляется систематически;

• цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере гос. управления;

• между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;

• оценка объекта дается только с позиции законности.

► Отличия гос. контроля и административного надзора (Петров спросит на экзамене):

1. Органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;

2. Объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора – только законность деятельности;

3. Контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;

4. Контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов гос. контроля гораздо шире.