2.Понятие и признаки ао

АО – один из видов юр.ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное админ.правонарушение. Юр.ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Общие признаки юр.ответственности:

• является средством охраны правопорядка

• нормативно определена и состоит в применении (реализации) санкций правовых норм

• ее фактическим основанием является правонарушение

• сопровождается гос. и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния

• неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть

• реализуются в соответствующих процессуальных формах

Эти признаки характерны для любого вида ответственности: УО, АО, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную). Наряду с общими признаками юр.ответственности АО характеризуется следующими особенностями (как разновидности гос.принуждения):

• основание АО – административное правонарушение

• субъектами АО могут быть ФЛ и ЮЛ

• мерой АО являются админ.наказания, применяемые за совершение админ.правонарушений

• админ.наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке

• админ.наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;

• применение админ.наказания не влечет судимости и увольнения с работы;

• меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об админ.правонарушениях.

• порядок привлечения к АО детально регламентирован АП-нормами в КоАП

• порядок привлечения к АО имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности; по сравнению с УПП отличается меньшей сложностью и большей оперативностью

• обжалование действий и решений органов (долж.лиц) по привлечению к АО осуществляется в судебном или админи.порядке

• применение мер АО влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде срока погашения админ.наказания. Лицо считается подвергнутым АО в течение года со дня исполнения постановления о назначении админ.наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Юр.ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение его поведения со стороны государства.

Как самостоятельный вид юр.ответственности АО имеет свои особые признаки:

• не может наступать без наличия админ.правонарушения, которое является фактическим основанием

• привлечение к АО осуществляется в особом порядке, предусмотренным КоАП РФ, и заключается в применении мер АО путем назначения, а затем исполнения админ.наказаний.

3.Предметы ведения рф и субъектов рф в области законодательства об административных правонарушениях.

Законодательство об админ.правонарушениях составляет предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, в связи с чем возникает потребность разграничения компетенции государства и его регионов. Традиционно для российского законодательства в ведении государства находится решение наиболее важных задач, определение ведущих направлений политики в области админ.правонарушений. В соответствии со ст. 71 К РФ к ведению РФ относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Детализируя указанные предписания, нормы ст. 1.3 КоАП относят к ведению Федерации установление общих положений и принципов законодательства об админ.правонарушениях, т.е. определение единых основных положений админ.законодательства, концепции развития и реализации. Законодательство об административных правонарушениях во главе с КоАП РФ представляет собой единый комплекс НПА, подлежащих применению на всей территории государства, поэтому утверждены такие положения могут быть только на федеральном уровне.

Определение перечня видов админ.наказаний и правил их применения отнесено к федеральной компетенции. Особенность АО – возможность установления состава админ.правонарушения не только нормами КоАП РФ, но и иных НПА регионального уровня. Однако независимо от предоставленной свободы деятельности уполномоченных субъектов, государство устанавливает и регламентирует единую систему мер гос.реагирования, в связи с чем только РФ формирует перечень админ.санкций и порядок их реализации. Применение мер ответственности по таким вопросам составляет исключительную компетенцию РФ и может быть реализовано органами гос.власти федерального уровня. В этой связи отнесение отдельных вопросов деятельности к компетенции РФ свидетельствует о передаче в ведение государства и вопросов применения мер АО за нарушение таких предписаний.

КоАП ст.1.3 и 1.3.1

К ведению РФ в области законодательства об админ.правонарушениях относится установление:

1. общих положений и принципов законодательства об админ.правонарушениях

2. перечня видов админ.наказаний и правил их применения

3. АО по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе АО за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными НПА РФ;

4. порядка производства по делам об админ.правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об админ.правонарушениях;

5. порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

В соответствии с законодательством о судебной системе КоАП определяет подсудность дел об админ.правонарушениях судам.

В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В соответствии с установленной структурой федеральных органов ИВ КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях, предусмотренных КоАП, федеральным органам ИВ.

В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы гос.власти субъектов РФ ФЗ, КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам ИВ субъектов РФ.

В ведении РФ находятся наиболее важные и значимые аспекты админ.правоотношений, которые в большинстве случаев носят общий характер и распространяются на всю территорию государства. Однако немаловажное значение имеет и компетенция каждого субъекта РФ в рассматриваемой сфере.

К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1. установление законами субъектов РФ об админ.правонарушениях АО за нарушение законов и иных НПА субъектов РФ, НПА органов МСУ

2. организация производства по делам об админ.правонарушениях из законов субъектов РФ

3. определение подведомственности дел об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП

4. создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

5. создание админ.комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО, предусмотренной законами субъектов РФ

6. определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ

7. определение перечней должн.лиц, уполномоченных составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных КоАП, в случаях, предусмотренных ст. 28.3 КоАП;

8. регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП

Законами субъектов РФ органы МСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п.4 - 6 части 1 ст.1.3.1, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа МСУ указанными полномочиями его должн.лица вправе составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов МСУ вправе составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов РФ, при осуществлении органами МСУ полномочий по контролю (надзору), делегированных РФ или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля.

Органы ИВ субъектов РФ в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП, уполномочены рассматривать дела об админ.правонарушениях.

Должн.лица органов ИВ субъектов РФ в пределах компетенции соответствующего органа ИВ субъекта РФ уполномочены составлять протоколы об админ.правонарушениях, в случаях, указанных в ст. 28.3 КоАП.

КоАП РФ наделяет российские регионы нормотворческими, охранительными и иными функциями. Нормотворческая функция субъектов РФ реализуется в рамках разработки и принятия ими региональных законов по вопросам АО и админ.правонарушений (Закон Московской обл. от 16.05.2013 "Об АО за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской обл."). Регионы в рамках собственных правовых предписаний наделены возможностью определения специальных составов правонарушений и ответственности за них. Но при этом следует учитывать, что наказание за такие правонарушения может определяться лишь в рамках установленной государством системы админ.санкций – формировать собственную систему санкций субъекты РФ не вправе. Закон Московской обл., вводя АО за нарушения требований в сфере потребительского рынка и услуг, в качестве основной санкции за указанные правонарушения определяет админ. штраф, который в ряде случаев может дополняться и иными админ. санкциями, определенными КоАП РФ. Перечень определенных настоящей статьей нормотворческих полномочий является открытым и позволяет субъектам РФ регулировать в рамках собственных законодательных актов и иные вопросы, перечень которых определяется КоАП РФ. Открытый характер указанного перечня является в большей степени условным, т.к. требует наличия специального предписания, которое может быть определено исключительно нормами акта. Ни один иной акт не уполномочен на разграничение компетенции между федеральными и региональными органами гос.власти и их правовых предписаний.

Субъекты РФ наделены правом образования специальных субъектов, в связи с чем отдельные категории дел об админ.правонарушениях могут передаваться органам, что в значительной степени изменяет общую подведомственность иных органов. Определение уполномоченного субъекта направлено на обеспечение законного и объективного производства по делам об админ.правонарушениях с назначением адекватной меры ответственности.

К компетенции регионов отнесено образование комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии. Предоставление указанного правомочия позволяет субъекту РФ самостоятельно оценить потребность в органе с точки зрения объективной необходимости его образования и предоставления ему специальных полномочий. Правомочие в равной мере распространяется на органы гос.власти и на отдельных должн.лиц, которые в соответствии с КоАП РФ и иными НПА осуществляют деятельность в отношении админ.правонарушений.