4. Условия законности правовых актов управления

Условия законности правового акта управления включают соблюдение требований, относящихся к порядку его издания, форме и юридическому содержанию. Они могут быть подразделены на общие и специальные требования

Общие требования сводятся к следующим:

1)правовой акт управления может быть издан лишь уполномоченным на то органом управления или должностным лицом. Например, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты

2)правовой акт должен быть издан в пределах компетенции этого органа, как с точки зрения предмета ведения, так и объема полномочий. Например, Федеральная таможенная служба не вправе издавать нормативные правовые акты, устанавливающие административную ответственность за их нарушение

3)правовой акт подлежит изданию не только уполномоченным органом, но и в установленном порядке. Например, порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ. Он установлен Регламентом деятельности Правительства РФ

4)Орган управления или должностное лицо принимают правовой акт только в предусмотренной для него форме. Так, федеральным органам исполнительной власти запрещено издавать правовые акты в виде писем и телеграмм

5)правовой акт управления должен быть законным по содержанию

6)любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст.15 Конституции РФ)

7) нормативные правовые акты в установленных случаях подлежат государственной регистрации в Минюсте РФ

Специальные требования законности правового акта управления предполагают его принятие:

1)при наличии необходимого экспертного заключения о соответствии акта. Придается важное значение антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Проверка антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязанностью органов прокуратуры

2)с соблюдением установленных сроков

3)с согласия уполномоченного государственного органа, например, антимонопольного органа о реорганизации государственных унитарных предприятий в форме слияния или присоединения

4) совместно двумя или более органами в случаях, прямо предусмотренных правовыми актами уполномоченных органов

5) с соблюдением требований к содержанию, например, постановления о назначении административного наказания

5. Опубликование, вступление в силу и действие пау во времени

Порядок подготовки и принятия актов Правительства РФ устанав­ливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ.

Порядок подготовки, государственной регистрации, опубликования, вступления в силу и действие правовых актов федеральных органов исполнительной власти регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

Подготовка возлагается на одно или несколько подразделений органа с учетом их функций и компетенции. Для подготовки наиболее важных и сложных нормативных правовых актов и правовых актов, издаваемых совместно несколькими органами исполнительной власти, могут соз­ даваться рабочие группы. Устанавливается срок подготовки и издания нормативного правового акта.

если такие акты принимаются во исполнение федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, срок их подготовки и издания не должен превышать одного месяца, если федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ не предусмотрены другие сроки. В процессе подготовки нормативного правового акта необходимо изучить, проанализировать относящееся к теме акта законодательство РФ, практику его применения, научную литературу, периодическую печать, социологические и другие исследования. Со­держание проекта акта согласуется с иными подразделениями органа, издающего акт, или с другими органами исполнительной власти.

Проект правового акта оформляется с учетом правил юридической техники, в том числе должен быть подписан или утвержден упол­ номоченным на то должностным лицом. Надлежаще оформленный нормативный правовой акт должен содержать: наименование органа (органов), издавших акт; наименование вида акта и его название; дату подписания, утверждения акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Подготовка нормативного правового акта предполагает также раз­ работку предложений об изменении и дополнении или признания утратившими силу ранее изданных актов в целом или в части. При этом эта процедура является обязательной, предусмотренной специальным Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. No 657 «О мониторинге право­ применения в Российской Федерации». Мониторинг преду­сматривает комплексную плановую деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (от­ мены) законодательных и иных нормативных правовых актов в целях и случаях, предусмотренных в Положении.

Вступление правового акта управления в силу регламентируется нор­мативными правовыми актами, которыми предусматривается необходи­ мость его предварительной регистрации, официального опубликования в установленном порядке. Этим вопросам посвящены Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «Правила под­ готовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни­ тельной власти и их государственной регистрации», утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с послед, изменениями), ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ». Акты Президента РФ подлежат официаль­ ному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания в Собрании законодательства РФ и «Российской газете».

Акты Правительства РФ подписываются его Председателем. Датой их официального опубликования считается дата первой публикации текста акта в одном из официальных изданий РФ. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедлен­ ного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования.

Официальному опубликованию нормативных правовых актов фе­деральных органов исполнительной власти и определенных ведомств (Центрального банка, Пенсионного фонда. Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхова­ ния), должна предшествовать их государственная регистрация в Минюсте России. 

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты: 

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обя­ занности граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах РФ; механизм реализации прав, свобод и обя­ занностей; 

б) устанавливающие правовой статус организаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориаль­ ных), организациях, подведомственных федеральным органам исполни­ тельной власти, а также устанавливающих правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством РФ отдельные наибо­ лее важные государственные функции; 

в) имеющие межведомственный характер, т. е. содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

Указанные нормативные правовые акты, прошедшие регистрацию, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в Бюл­летене нормативных актов федеральных органов исполнительной вла­ сти в течение десяти дней после дня их регистрации.

Не подлежат официальному опубликованию нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Обычно с учетом официального опубликования решается вопрос о моменте вступления их в силу. По общему правилу, вступают в силу:

• акты Президента РФ (указы и распоряжения), имеющие норма­тивный характер, — по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования;

• постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, — не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ и его распоряжения вступают в силу со дня их подписания; 

• нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус ор­ганизаций или имеющие межведомственный характер, — по ис­течении десяти дней после дня их официального опубликования.

Иной порядок вступления в силу нормативных актов Президен­та РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти может быть установлен самими актами.

Порядок официального опубликования и вступления в силу правовых актов управления субъектов РФ устанавливается самими субъектами РФ с соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. определен порядок опубликования и

вступления в силу актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов

федеральных органов исполнительной власти. Официальному обязательному

опубликованию подлежат все постановления и распоряжения Правительства,

кроме актов или их отдельных положений, содержащих государственную тайну. В

течение десяти дней после дня подписания они публикуются в «Российской

газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации».

Согласно данным документам акты Президента РФ публикуются в течение 10 дней после дня их подписания. Акты Правительства РФ публикуются не позднее 15 дней со дня их принятия. Акты федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права и законные интересы граждан, юридических лиц, должны быть зарегистрированы сначала в Минюсте РФ, только после этого они подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней после их регистрации в Минюсте.

Акты Президента РФ вступают в силу по истечении 7 дней после дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено в соответствующем акте. Постановления Правительства РФ вступают в силу не ранее дня их опубликования. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней после их опубликования.

Акты управления по времени могут быть изданы на определенный и неопределенный сроки.

Они утрачивают силу, если:

а) истекает срок действия;

б) отменяется тем субъектом, который его принял;

в) принимается новый, более современный нормативный акт;

г) издан с превышением компетенции органа, либо с нарушением порядка издания такого акта, либо в случае несоответствия его законодательству;

Вступление правового акта в силу означает, что его предписания ста­новятся обязательными для тех, на кого распространяется его действие. Его соблюдение, а в установленных случаях и применение, являются обязательными для государственных органов и физических лиц до тех пор пока он не отменен или не изменен в законном порядке.

Действие правовых актов управления во времени. Они могут быть изданы на неопределенный и определенный срок действия, который может быть связан с наступлением тех или иных обстоятельств (отме­ной чрезвычайного положения и др.). На них распространяется общий правовой принцип: ими регулируются отношения, возникшие после вступления их в силу. Они не имеют обратной силы. Однако по ана­логии российского права следует исходить из того, что правовые акты, облегчающие положение субъектов, на которых распространяется их действие, имеют обратную силу, а ухудшающие ее — не имеют.